Incidencias en la conformidad constitucional por la aplicación del principio de reserva de ley en la creación de tributos a través de los planes nacionales de desarrollo en Colombia.

Abstract

Esta investigación tiene como objetivo analizar si la inclusión de aspectos tributarios en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es constitucional, considerando el principio de reserva de ley. A través de un análisis cronológico de los planes de desarrollo desde la promulgación de la Constitución de 1991, se concluye que la incorporación de temas tributarios en el PND no es apropiada, ya que revela deficiencias legislativas y casos de exceso en las facultades del poder ejecutivo. El estudio subraya la importancia de proteger a los contribuyentes de arbitrariedades en la creación de impuestos y resalta que el PND no ofrece un marco procedimental adecuado para la discusión de normas tributarias, lo que socava el principio democrático de reserva de ley. A través del análisis normativo y jurisprudencial, se argumenta que el PND no es el espacio apropiado para tratar leyes de naturaleza distinta a las orgánicas, como las tributarias, y se observa una proliferación problemática de disposiciones tributarias en estos planes. Finalmente, se destacan tres perspectivas sobre la observancia de los principios mencionados: la inadecuación del PND para tratar leyes tributarias, la creciente inclusión de disposiciones tributarias en el PND, y la capacidad política y legal de los PND para abordar la creación de tributos o beneficios tributarios de manera coherente.