La evasión y la elusión en los pagos al sistema de seguridad social en Colombia: causas y acciones de intervención

Abstract

El sistema de seguridad social integral en Colombia está integrado por el sistema de salud, pensiones y riesgos laborales, con una estructura participativa tanto de organizaciones de origen privado como estatales y donde las aportaciones al sistema pueden identificarse dentro del modelo de Bismarck, basado en contribuciones individuales (propios del sistema de pensiones y riesgos laborales), y otro, (propio del sistema de salud) resultante de una mixtura entre teoría de Bedverige (financiación a través de rentas estatales) y Bismarck; situación ésta que configura una gran dependencia financiera del sistema a las contribuciones o aportaciones del mercado laboral formal, creando gran sensibilidad a la aparición de fenómenos de evasión contributiva. De otro lado la cada vez más creciente aparición de empleos y economías informales, son fundamento para la prácticas de acciones evasivas y elusivas frente al pago de aportaciones al sistema de seguridad social integral; dichas prácticas, que en algunas ocasiones son en acuerdo entre empleadores y empleados generando la colusión, impactan negativamente los procesos de financiamiento de todo el sistema, obligando al Estado a buscar fuentes de ingresos que reemplacen las evadidas, y que generalmente resultan en aumento de cargas tributarias que limitan el poder adquisitivo de la población y hacen menos favorable el panorama para la generación de empleo e inversión. La parte final del documento expone de manera muy resumida las principales acciones que el gobierno ha adelantado para hacerle frente a la evasión en el sistema de seguridad social, acciones contenidas en la ley 828 de 2003, donde en esencia se extreman los mecanismos de control a los procedimientos de pagos, afiliación y reporte de información.