ESTUDIO
JURIDICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN EL CONTEXTO DEL EJE CAFETERO COLOMBIANO
JACKELINE
ALZATE
PABLO
MARCELO ARBELAEZ
LUZ ADELA
ARISTIZABAL
GERSON
FAJARDO
KENYA
MAYIBER RUIZ
UNIVERSIDAD
DE MANIZALES
FACULTAD
DE DERECHO
MANIZALES
- 2004
ESTUDIO JURIDICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS EN EL
CONTEXTO DEL EJE CAFETERO COLOMBIANO
JACKELINE ALZATE
PABLO MARCELO ARBELAEZ
LUZ ADELA ARISTIZABAL
GERSON FAJARDO
KENYA MAYIBER RUIZ
Trabajo
de Grado presentado como requisito parcial para optar al titulo de Abogado.
Presidente de Tesis:
Dra. BEATRIZ MEJIA SERNA, Abogada.
Defensora de Familia.
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE DERECHO
MANIZALES - 2004
AGRADECIMIENTOS
A todas aquellas personas y
entidades como la SIJIN, Policía Nacional y
funcionarios de la Fiscalía General de la Nación a nivel Eje Cafetero,
que participaron con entusiasmo en nuestra investigación y con ello aportaron a
la construcción de esta tesis.
A la Fundación Esperanza, cuya contribución hizo posible el enriquecimiento
de este estudio.
A nuestra directora de
tesis y a aquellas otras personas
que siempre nos apoyaron y creyeron en nuestro trabajo y compromiso.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
10
1. DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO 13
1.1 Antecedentes 13
1.2 Planteamiento del problema 14
1.3 Formulación del problema 17
1.4
Objetivos 17
1.4.1
Objetivo General 17
1.4.2
Objetivos Específicos 18
1.5
Justificación 18
1.5.1
Justificación Práctica y Social 18
1.5.2
Justificación Teórica 19
1.5.3
Justificación Metodológica 20
1.6
Marco de Referencia 20
1.6.1
Contexto del Delito 20
1.6.2
Contexto Socio económico 22
1.7
Aspectos de Metodología 25
1.7.1
Tipo de Estudio 25
1.7.2
Fuentes de Información 25
1.8
Etapas Metodológicas 26
2. ASPECTOS GENERALES Y FACTORES QUE INCIDEN PARA
QUE LAS PERSONAS SE VEAN INVOLUCRADAS EN LA TRATA DE PERSONAS 27
2.1
Antecedentes Históricos de la Trata de Personas 27
2.2
Definición de la Trata de Personas 33
2.3
Definiciones Actuales 36
2.4 Definición de la Trata de Personas en el
Protocolo de las Naciones Unidas 39
2.5 Factores que Contribuyen a la Trata de Personas 42
2.5.1 Globalización de la Economía 45
2.5.2 Migración y Feminización de la Migración 47
2.5.3 Discriminación en Razón del Género 49
2.5.4 Estrategias de Desarrollo: Crecimiento de la
Industria del Entretenimiento Sexual 50
2.5.5 Leyes y Políticas Sobre Migración 51
2.5.6 Corrupción de las Autoridades 53
2.5.7 Prácticas Religiosas y Culturales 53
3. MODUS
OPERANDI DE LAS BANDAS DE
TRAFICANTES DE PERSONAS 55
3.1 Proceso de Enganche 56
3.2 Análisis de la Mujer 61
3.3 Introducción a la Droga y Preparación 62
3.4 Preparativos del Viaje y la Deuda 62
3.5 Envío al Exterior 64
3.6 Experiencias en el Departamento de Risaralda 65
3.7 Control que Existe para Contrarrestar el Delito 73
3.8 Operación Gaviota: Un Ejemplo del Modus
Operandi 74
3.8.1 Testimonios Sobre Modus Operandi 80
4. DIFERENTES
DIMENSIONES DE LOS
RIESGOS A QUE
ESTAN EXPUESTAS LAS MUJERES VICTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS 83
4.1 Situación en el Lugar de Destino 83
4.1.1 Pérdida
del Control Sobre
su Propia Vida - Conciencia de Engaño 83
4.2 La Adaptación o Tolerancia 85
4.2.1 Inicio de una Nueva Vida 85
4.3 Regreso al País de Origen 88
4.4 Efectos Reales que este Tipo de Delito Produce
sobre el Núcleo Familiar, la Sociedad y el País 99
5. ENTREVISTAS EN
PROFUNDIDAD SOBRE TRATA DE PERSONAS
102
5.1 Entrevista al Intendente JAIRO ANTONIO TORO
BEDOYA, de la Escuela de Carabineros Alejandro Gutierrez - Manizales 102
5.2 Entrevista a la Sub Intendente DORA LILIANA
RINCON CASTAÑO, del Grupo Humanitas - Manizales 113
5.3 Entrevista a la Sub Intendente ADRIANA PATRICIA
TAMAYO, Jefe Grupo Humanitas - SIJIN - Armenia 114
5.4 Entrevista a la Dra. OFELIA CORZO DELGADO,
Fiscal Dieciséis Seccional - Pereira 119
5.5 Entrevista al Sub Intendente ROLANDO ANTONIO
SILVA MEDINA, Jefe Grupo Humanitas - SIJIN - Armenia 122
5.6 Entrevista al Dr. RAMIRO GARCIA LADINO, Fiscal
Octavo Seccional - Armenia 126
5.7 Entrevista al Dr. ELIO FABIO PARRA. Sub Oficial
en Uso de Buen Retiro - Jefe de Policía Judicial - Manizales
129
6. MARCO JURIDICO ACTUAL DE LA TRATA DE
PERSONAS 135
6.1 Constitución Política 136
6.1.1Derechos Humanos Vulnerados en la Trata de
Personas 137
6.2 Código Penal 139
6.3 Evolución Legislativa 141
6.4 Circunstancias de Agravación Punitiva 142
6.5 Mecanismos para Comprender, Combatir y Prevenir
la Trata de Personas 142
6.6 Investigaciones y Acciones Represivas Frente a
la Trata de Personas 144
6.7 Países con Número Significativo de Trata de
Personas 144
6.8 Legislación Internacional 148
6.8.1 Ley 800 de Marzo 13 de 2003 148
6.8.2 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, del 27 de Noviembre de 2000 148
6.9 Marco Normativo de Otros Países 148
6.9.1 Italia 148
6.9.2 Ley de Protección de Víctimas de la Trata de
Estados Unidos 153
6.9.3 Chipre 155
6.9.4 Estonia 155
6.10 Modelo de Legislación sobre Trata de Personas
para los Países que tienen los Autores y las Víctimas de este Delito 155
6.11 Informe sobre Trafico de Personas 2003. Otro paso hacia la Cooperación Internacional
contra la Esclavitud Moderna 158
7. ESTRATEGIAS Y ENFOQUES FRENTE A LA TRATA 162
7.1 Enfoque Moralista 162
7.1.1 Estrategias Represivas 163
7.1.2 Estrategias Fortalecedoras o de
Empoderamiento 163
7.2 Enfoque Control del Crimen 164
7.2.1 Estrategias Represivas 164
7.2.2 Estrategias Fortalecedoras o de
empoderamiento 165
7.3 Enfoque de Migración 166
7.3.1 Estrategias Represivas 166
7.3.2 Estrategias Fortalecedoras o de
empoderamiento 167
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 170
GLOSARIO 176
BIBLIOGRAFIA 180
ANEXOS 185
ACEPTACION
______________________
NOTA DE
ACEPTACION
__________________
JURADO Nº
UNO
__________________
JURADO Nº
DOS
__________________
JURADO Nº
TRES
INTRODUCCIÓN
Colombia es un país de origen de personas víctimas
de Trata de Personas, especialmente mujeres y niños a Asia (Japón, Singapur y
Hong Kong), Europa Occidental (Holanda y España) y Estados Unidos. La mayoría
de las víctimas son mujeres jóvenes que son objeto de tráfico con propósito de
explotación sexual.
El Gobierno de Colombia satisface las normas
mínimas para combatir el tráfico de personas, a pesar de la estrechez de
recursos y un sistema judicial ineficiente. El Gobierno investiga activamente y
ha encausado los casos de tráfico de personas. Entre 1998 y 2000, una unidad
especial contra delitos sexuales parte de la oficina de la Fiscalía General, investigó
99 casos de tráfico de personas que dieron como resultado por lo menos 13
condenas de conformidad con los estatutos vigentes. La Policía Nacional rescató
a 115 víctimas en Colombia y en el exterior entre 1999 y 2000. Los funcionarios
del Gobierno y los representantes de las ONG’s reciben en el aeropuerto a las
víctimas repatriadas. Las víctimas tienen acceso generalmente limitado a los
servicios sociales del Gobierno. El Gobierno ha ordenado también a sus
consulados en el extranjero que ofrezcan ayuda legal y social a las víctimas
del tráfico de personas y ha contratado a 46 asesores legales y 16 trabajadores
sociales para ayudar a las víctimas colombianas en el extranjero. También se
participa en la prevención contra el tráfico de personas y se coopera
estrechamente con otros gobiernos, organizaciones internacionales y ONG’s[1].
Con base en las anteriores y preocupantes
manifestaciones, el objetivo general del presente estudio es analizar las
actuales condiciones sobre la Trata de Personas en el contexto del Eje Cafetero
colombiano y los mecanismos jurídicos que deben implementarse para comprender,
prevenir y combatir este delito.
De tal modo y a manera de objetivos específicos, se
planteó indicar los factores que están incidiendo para que las personas se vean
tentadas o engañadas por las redes delincuenciales para involucrarse en la Trata de Personas, identificar el Modus
Operandi[2]
de las bandas de traficantes, describir en sus diferentes dimensiones los
riesgos a que están expuestas las mujeres víctimas de este delito, conocer la
opinión y los conceptos de personas expertas en el tema de Trata de Personas,
estudiar el marco jurídico actual que en Colombia cobija el delito de Trata de
Personas y formular nuevos mecanismos para comprender, prevenir y combatir este
delito.
La investigación desarrollada incluyó diversos
datos de información secundarios y asociados con la temática objeto de
análisis, mientras que en el caso de las fuentes primarias se recurrió a la
consulta de diversas personas y expertos a través de la realización de
entrevistas informales y en profundidad.
Se espera que el estudio sea de utilidad y de
interés para referenciar una problemática que a esta altura se ha convertido en
un verdadero flagelo social, y para que se arrojen nuevas luces sobre aspectos
básicos como su comprensión, tratamiento y manejo.
1.
DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO
1.1
ANTECEDENTES
La trata de personas es una de las formas de
esclavitud moderna. En la actualidad es un tema prioritario en la agenda de los
países de la Unión Europea, Europa del este y algunos países asiáticos.
Infortunadamente aunque Colombia ocupa el tercer lugar de origen de la Trata de
Personas en América Latina, el tema no es visible, y por lo tanto, cada día
pueden ser más las personas vulneradas.
Aunque no es un problema nuevo, la Trata de
Personas ha venido creciendo de manera vertiginosa en los últimos años, y
comprenderlo, prevenirlo y combatirlo demanda cada vez mayores esfuerzos. De
forma paralela, sin embargo, la tensión
de los gobiernos, de la Comunidad Internacional y de distintos sectores de la
sociedad ha aumentado, generando espacios novedosos de discusión y análisis.
La ausencia de gobernabilidad del Estado
colombiano, la crisis económica que se enfrenta, el desempleo, la situación de
orden público, los fenómenos de la naturaleza que afectan a la población, el
gran número de estudiantes que albergan ciudades como Pereira, Manizales y
Armenia, aceleran el proceso de reflexión acerca de las posibilidades de buscar
mecanismos eficientes para divulgar, y no dejar en la impunidad el gran número
de delitos relativos a la Trata de Personas.
1.2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Trata de Personas no es sólo una actividad
ilegal, sino una violación infame de la libertad individual, integridad y
formación sexuales, derechos inalienables como el derecho a la igualdad, el
derecho a la libre elección de oficio, el derecho a la dignidad humana y la
buena imagen, el derecho al buen nombre, el derecho a la intimidad, el derecho
a la vida, el derecho al libre desarrollo de la personalidad.
El interés de las personas por abrirse nuevos
horizontes, sobrepasar la crisis económica y de violencia actual del país, las
ha llevado a buscar una falsa salida aceptando propuestas de trabajo en otras
ciudades o países extranjeros. Muchas
veces estas personas son víctimas de los vendedores de ilusiones, que mediante
falsas promesas las engañan y envuelven en sus redes, hasta el punto de que
después de caer en aquellas organizaciones les queda imposible evadir sus
tentáculos.
Según información suministrada por la prensa
colombiana, los lugares de reclutamiento más utilizados por las redes de
traficantes de mujeres en Colombia son en su orden: el Valle del Cauca (Cali,
Palmira y Buga); el Eje Cafetero (Pereira, Manizales y Armenia); Antioquia,
Santander, Cundinamarca, Huila y la Costa Caribe[3].
Es pues el Eje Cafetero la segunda región con más
índice de mujeres afectadas o víctimas de este delito: En 1995 en España hubo
55 casos de mujeres colombianas que trabajaban en la prostitución en contra de
su voluntad. Provenían en su mayoría del Eje Cafetero[4].
En enero de 1998 fueron detenidos dos
estadounidenses, un costarricense y un guatemalteco en el aeropuerto de Pereira
cuando querían salir del país rumbo a Guatemala con dieciséis mujeres de entre
18 y 25 años. De enero a diciembre de
1999 fueron deportadas e inadmitidas 451 mujeres[5].
A lo anterior debe sumarse el reciente escándalo
que se originó tras el reportaje de una publicación española que acusó a la
zona del Eje Cafetero colombiano como la mayor “exportadora” de mujeres hacia
aquel país, noticia que no solo le dio la vuelta al mundo sino que generó una
gran controversia a nivel internacional.
Como existe una relación directa entre la Trata de
Personas y la migración, tanto en el caso del desplazamiento interno de mujeres
provenientes de las zonas rurales hacia las ciudades, como entre países y
continentes, parece que las organizaciones criminales de Trata de Personas
aprovechan la evidente intención migratoria de las colombianas para desarrollar
sus estrategias de reclutamiento, involucrando cada vez más víctimas en el
Tráfico Internacional de Personas.
A partir del flagelo descrito, algunas
consideraciones importantes son las que dan lugar al contexto del problema a
investigar: La primera de ellas obedece a la deficiente normatividad existente
que ayude a solucionar la Trata de Personas en Colombia, pues solamente se
encuentra el Articulo 215 que regula este delito, consagrado en la Ley 599 de
2000.
Teniendo en cuenta que si bien existe una gran
variedad de mecanismos jurídicos internacionales que contienen medidas prácticas para combatir la
explotación de las personas, especialmente las mujeres, no hay ningún instrumento
universal que aborde todos los aspectos de la Trata de Personas.
Al no existir un instrumento de esa naturaleza, las
personas vulnerables a la trata no estarán suficientemente protegidas; pero el Derecho Internacional le ha dado
mayor tratamiento jurídico con el Acuerdo Internacional para la Represión de la
Trata de Blancas del 18 de Mayo de 1904.
Adoptado por las Naciones Unidas mediante el protocolo de 1948; la
Convención Internacional para la represión del Tráfico de Mujeres y Niños, del
30 de Septiembre de 1921, ratificado por Colombia por la Ley 12 del 11 de
Octubre de 1933; la Convención de las Naciones Unidas del 2 de Diciembre del
año 1949 firmó el Convenio para la
Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena,
que no fue ratificado por el Estado de Colombia; hasta la Corte Penal Internacional[6],
que le da competencia para conocer y juzgar casos de Tráfico de Personas a la
Asamblea General de las Naciones Unidas; y posteriormente se creó
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la Trata de Personas, especialmente mujeres y
niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional [7],
de Diciembre de 2000.
De tal manera y en vista que se percibe un amplio
margen de acción a nivel investigativo sobre la Trata de Personas, el presente
estudio intenta explorar este penoso delito desde el punto de vista de analizar
nuevos mecanismos jurídicos que sean de utilidad para comprenderlo, prevenirlo
y combatirlo.
1.3
FORMULACION DEL PROBLEMA
De acuerdo al anterior registro, la pregunta de
investigación puede formularse de la siguiente manera:
- ¿Cuáles son las actuales condiciones sobre la
Trata de Personas en el contexto del Eje Cafetero colombiano y qué tipo de
mecanismos jurídicos deben implementarse para comprender, prevenir y combatir
este delito ?.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1
Objetivo general. Analizar las
actuales condiciones sobre la Trata de Personas en el contexto del Eje Cafetero
colombiano y los mecanismos jurídicos que deben implementarse para comprender,
prevenir y combatir este delito.
1.4.2
Objetivos específicos
- Indicar los factores que están incidiendo para
que las personas se vean tentadas o engañadas por las redes delincuenciales
para involucrarse en la Trata de
Personas.
- Identificar el Modus Operandi de las bandas de tratantes de personas.
- Describir en sus diferentes dimensiones, los
riesgos a que están expuestas las mujeres víctimas de la Trata de Personas.
- Conocer la opinión y conceptos de personas
expertas en el tema del delito de Trata de Personas.
- Estudiar el marco jurídico actual que en Colombia
cobija el delito de Trata de Personas y formular nuevos mecanismos para
comprender, prevenir y combatir este delito.
1.5 JUSTIFICACIÓN
1.5.1
Justificación práctica y social. Por
medio del trabajo investigativo se pretende que los organismos oficiales y
administrativos atiendan y confronten las situaciones que se están presentando
con el delito de Trata de Personas, que ha sido poco investigado y se le ha
restado importancia, ya que las herramientas jurídicas internas son
insuficientes para afrontar de manera eficaz la problemática que encierra esta
forma de grave violación a los derechos humanos ; esto posiblemente debido
a que las víctimas no pueden dar anuncio a las autoridades por temor a que se
tomen represalias en contra suya o de sus familiares. En muchos casos los
tratantes tienen la dirección de familiares en Colombia, siendo muy fácil
ubicarlos. La mayoría de las mujeres han recibido amenazas por parte de los
tratantes y han experimentado tanto violencia física como psicológica.
Además, las mujeres tienen poca confianza en la
justicia, conociendo la corrupción que hay a estos niveles en sus países de
origen. Las cifras de denuncias que llegan a un juicio y después a una condena
tampoco son muy alentadoras. Muy pocas denuncias logran que las redes de
tratantes sean efectivamente desarticuladas y sus integrantes condenados, lo
cual debe removerse a través de la búsqueda de nuevas alternativas jurídicas
para enfrentar este flagelo.
1.5.2
Justificación teórica. El curso y
resultados obtenidos por medio del trabajo de grado servirán para que otras
personas continúen la labor emprendida por el equipo de investigación,
ahondando o explorando la problemática objeto de estudio a través de ópticas
similares o complementarias.
Igualmente, se estará brindando una importante
fuente de referenciación a las autoridades para que atiendan y confronten las
pocas denuncias que se presentan, además de convocar a los entes jurídicos del
país para que sean fortalecidas las penas que se imponen a las personas que
incurren en este delito.
En un sentido de divulgación y de difusión de este
tipo de delito, también se tiene como propósito promover el conocimiento de la
Trata de Personas con el fin de promover la cooperación de los ciudadanos para
prevenir y combatir más eficazmente las redes de tratantes de personas.
1.5.3
Justificación metodológica. Finalmente
debe anotarse que existe un importante interés metodológico en el estudio a
realizar, ya que estuvo documentado por los conocimientos y experiencias de
líderes de opinión, que fueron contactados a través de entrevistas en
profundidad sobre el tema.
1.6 MARCO DE REFERENCIA
1.6.1
Contexto del delito. Las
condiciones económicas, políticas, sociales y el conflicto armado en que se
encuentra Colombia, han llevado a que miles de colombianos vean en la migración
una posibilidad de huir de la violencia, el desempleo, el secuestro, entre
otros, hacia otros países y continentes. Muchos de ellos piensan que en el
extranjero encontrarán mejores oportunidades, pero pocos saben lo que les
espera al pasar las fronteras.
Durante muchos años en Pereira, Manizales y
Armenia, se vivió un ambiente de mucha tranquilidad y prosperidad, esto debido a la bonanza cafetera, la cual
trajo progreso, pues la gente invirtió en el café y en la industria regional.
Se creía que a estas ciudades les esperaba un gran futuro. Por tal motivo mucha
gente se desplazó de otras ciudades del país con el fin de encontrar una mejor
calidad de vida.
Las cosas empezaron a cambiar cuando entraron al
país la broca y la roya. Estas plagas estaban acabando con el café, y se
estaban perdiendo las cosechas. Así no había producción; todos los cafeteros trataron de acabar con
la plaga o al menos controlarla. Se invirtieron grandes cantidades de dinero en
su erradicación, lo que trajo resultados negativos pues los caficultores vieron
seriamente afectada su economía a causa que se destinó más dinero para
erradicar la plaga que para aumentar la producción de café. Al disminuirse la
producción, se disminuyó la mano de obra, llevando consigo un incremento del
desempleo.
El panorama no podía ser peor cuando en enero 25 de
1999 se produjo el terremoto en el Eje Cafetero, el cual destruyó parcialmente
las principales ciudades, afectando de manera significativa a la población y su
desarrollo económico. Todas las esperanzas de una recuperación de la economía
se fueron abajo, el terremoto acabó con
muchas vidas y con las ilusiones de mucha gente que creía que en estas ciudades
estaba su futuro. Después de esta catástrofe natural, el desempleo aumentó
considerablemente y esto trajo como consecuencia el incremento de la
criminalidad.
Los ciudadanos estaban devastados. No sabían que
iba a ser de sus vidas, todos sus sueños se habían truncado de una manera
intempestiva y abrupta. Después de
ocurrido el terremoto, gran parte de los habitantes de estas ciudades empezaron
a emigrar hacia otros países en busca de nuevas oportunidades. La desesperación
los llevó en muchas ocasiones a aceptar propuestas de trabajo sin indagar antes
en qué consistía este. A partir de este
momento se empieza a incrementar el delito de la Trata de Personas, el cual
está tipificado en Artículo 215 del Código Penal, que reza: “El que promueva, induzca, constriña o
facilite la entrada o salida del país de una persona para que ejerza la
prostitución, incurrirá en prisión de cuatro (4) a seis (6) años y multa de
setenta y cinco (75) a setecientos cincuenta (750) salarios mínimos legales
mensuales vigentes[8].”
1.6.2 Contexto socio-económico. Algo muy preocupante en el caso colombiano es la
desigualdad que ha aumentado en los últimos años. Según un estudio de
Fedesarrollo y el Departamento Nacional de Planeación publicado en diciembre de
1997, en 1996 el 20% más rico de la población recibió el 54% de ingresos, y el
20% más pobre recibió solamente el 6%[9].
La crisis económica de Colombia está influenciada
por una crisis en el ámbito
internacional. La tendencia
a una globalización de la economía
con unas políticas neoliberales que causan
empobrecimiento de amplios sectores sociales, sobre todo de las mujeres; la
apertura económica como parte de las políticas de globalización ha afectado la
industria nacional, al ingresar productos del exterior que son más baratos y
hacen que las industrias nacionales no puedan competir; la globalización de la
economía está causando rebajas en prestaciones y cambios en los sistemas de
contratación. Cada vez hay más empleo temporal y subcontratación, sobre todo en
sectores económicos donde trabajan muchas mujeres. Aquellas tienen cada vez
menos posibilidades de encontrar un empleo en el sector formal, siendo
empujadas a trabajar en el sector informal, como el servicio domestico, venta
ambulante y la industria del sexo.
De otra parte, el desempleo en Colombia ha llegado
a los índices más altos en la historia del país, y es uno de los más altos de
América Latina. Según cifras del Departamento Nacional de Estadística (DANE), a
finales de Junio de 1.998 se detectó en las siete principales ciudades un
desempleo de 1.077.000 personas (15.8%) discriminado así: Cali 19.7%, Pasto
17.0%, Manizales 16.6%, Medellín 16.5%, Bucaramanga 15.8%, Bogotá 14.8%,
Pereira 14.0% y Cúcuta 13.8%. También hay 1.4 millones de personas
subempleadas, que trabajan menos de 32 horas a la semana o con ingresos
insuficientes, o con un cargo subcalificado. El desempleo es aún más grave en
la población femenina. Las cifras de
julio de 1998 del DANE indican que el 18% de las mujeres estaban desempleadas,
frente a 11.3% de los hombres. Analizando esta situación, se ve que las
ciudades más afectadas por la Trata de Personas presentan índices muy altos de
desempleo. Este es el caso de Cali,
Manizales, Medellín, Bogotá y
Pereira[10].
El desempleo se da sobretodo en la población joven
entre 15 y 19 años ya que existe un porcentaje de 41.9%; muchas de las mujeres
tienen primaria incompleta, algunas buscan trabajo para terminar sus estudios y
aportar a la familia, en varios casos siendo madres solteras; en las mujeres entre 20 y 29 años el
porcentaje de desempleo es del 24%, y tienen generalmente una educación
intermedia, son cabeza de familia. Estos dos grupos son especialmente
vulnerables de ser víctimas de trata de personas en el ámbito nacional e
internacional[11].
La Central Unitaria de Trabajadores (CUT) presentó
recientemente las siguientes cifras: en Colombia el salario de las mujeres son
aún un 30% más bajos que el de los hombres.
El 82% del sector productivo femenino tiene ingresos menores a los dos
salarios mínimos. La pobreza y la falta de oportunidades es la principal razón
por la que muchas mujeres de diferentes lugares migran hacia las ciudades y
posteriormente hacia el exterior[12].
El desempleo en ciudades como Manizales a diciembre
de 2002 alcanzó el 0.182%, y en Pereira constituía el 0.157%. El número de
mujeres en puestos ejecutivos y administrativos asciende al 31%, y el número de
mujeres en puestos profesionales y técnicos alcanza el 44%. El 14.4% de las
mujeres adolescentes entre 15 y 19 años son madres y 4.06% está en embarazo[13].
Finalmente debe anotarse que Colombia afronta un
nivel de violencia política que en los últimos años se ha agudizado, aumentando
el número de viudos y huérfanos. De
acuerdo con las últimas cifras, entre 1.995 y 1.998 en Colombia se registraron
1.171.000 desplazados internos, el 65% son mujeres y niños. Se presume que las
redes de trata pueden aprovechar esta situación para reclutar mujeres jóvenes o
menores de edad.
1.7 ASPECTOS DE METODOLOGIA
1.7.1 Tipo
de estudio. El tipo de estudio
correspondiente a la investigación es exploratorio, ya que como primer nivel
del conocimiento, permitió ampliar la familiaridad de los estudiantes con el
fenómeno observado, facilitando su comprensión y entendimiento para proponer
alternativas que ayuden a confrontarlo en la realidad inmediata.
1.7.2
Fuentes de información
- Fuentes
primarias. Como se mencionó
anteriormente, se llevó a cabo una investigación de campo que permitió
recolectar el conocimiento y la experiencia de líderes de opinión, lo cual hace
alusión a personas que tienen amplio dominio sobre la temática de Trata de
Personas, entre ellos, autoridades policiales y judiciales, funcionarios de
extranjería, profesionales del Derecho
y otros.
-
Técnicas de Recolección. Con el
fin de adelantar el trabajo de campo mencionado anteriormente, se llevó a cabo
la realización de una entrevista en profundidad, que arrojó resultados de
interés para el estudio.
- Fuentes
secundarias. En relación con este
tipo de fuentes, el equipo de investigación recurrió a diversos centros de
documentación en donde se encontraron registros, artículos, documentos y textos
que permitieron la recolección de información escrita y analizada sobre la
temática, esto además de la consulta que se hizo a través de la autopista de
información de Internet.
1.8
ETAPAS METODOLOGICAS
·
Presentación del
anteproyecto
·
Consulta de las
fuentes secundarias
·
Consulta de las
fuentes primarias
·
Elaboración del
borrador del estudio
·
Reunión con el
Director de Trabajo de Grado
·
Correcciones y
ajustes del borrador
·
Presentación final
2. ASPECTOS
GENERALES Y FACTORES QUE INCIDEN PARA QUE LAS PERSONAS SE VEAN INVOLUCRADAS
EN LA TRATA DE PERSONAS
2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA TRATA DE PERSONAS
A nivel
internacional el tráfico de personas tiene raíces históricas; desde la
constitución de las ciudades-estado, (la polis) etnias enteras eran trasladadas
de un lugar a otro para ser sometidas a la esclavitud, o con el fin de
establecer sobre ellas un mayor control político y militar.
En momentos
de guerra o conflicto, las mujeres, concebidas como “cosa que pertenece al
otro”, enemigo vencido, se constituyeron en botín de guerra importante y en
muchas ocasiones fueron dedicadas al servicio sexual de los vencedores. En diferentes culturas las mujeres fueron
objeto de intercambio, de acuerdo con los intereses políticos o económicos de
las élites o en los escenarios de mercado. En algunas regiones de Colombia
todavía se tiene como tradición cultural, el intercambio de mujeres por objetos
considerados de valor para los clanes o familia.
En el
continente americano, el tráfico de grandes grupos humanos se remonta a la
época de la conquista y la colonia[14].
Millones de indígenas fueron trasladados hacia distintas regiones para atender
las necesidades ilimitadas de los huéspedes europeos, de los señores
encomenderos, de los mineros, de los hacendados. Millones de personas murieron víctimas de enfermedades, de desarraigo, sufrieron la muerte o fueron
atacadas por las armas de los españoles.
En menos de
un siglo, cuando la población indígena había sido exterminada casi totalmente
como en los Estados Unidos, millares de hombres y mujeres fueron arrancados de
su tierra, de su cultura en el continente africano y fueron trasladados hacia
distintas regiones de América para ser vendidos como esclavos y esclavas. Miles murieron en la travesía. Los que llegaron fueron sometidos a
esclavitud, situación que permaneció por casi cuatrocientos años en este
continente.
Se puede
comprender mejor el fenómeno de ‘la trata de personas’ y la necesidad de una
definición clara que no sea ambigua, si se remite al desarrollo histórico de la
“Trata” y se entiende lo que ha significado el concepto para diversas personas,
organizaciones y gobiernos a través del tiempo. El término hacía referencia al comercio de mujeres blancas
europeas en el siglo XIX a otros países europeos, al Medio Oriente, África y
hasta Argentina en América Latina. Los primeros escritos en los que se hace
referencia al comercio de mujeres datan del Siglo VI y las primeras referencias
a la Trata provienen de los instrumentos de las Naciones Unidas[15].
El término “Trata” se utilizó inicialmente para
hacer referencia a lo que se conocía como ‘trata de blancas’, el comercio de
mujeres blancas provenientes de Europa alrededor del año 1900. La trata y la
migración voluntaria de mujeres blancas provenientes de Europa a países árabes
y orientales como concubinas o prostitutas se constituyó en una especial
preocupación para los hombres y mujeres de la clase media europea, al igual que
para los gobiernos. El resultado fue la
creación de un convenio internacional para suprimir la ‘trata de blancas’ en
1904. En ese momento por “Trata” se
entendía la movilización de mujeres para propósitos inmorales, es decir, la
prostitución, y esta es la modalidad que más se acerca al fenómeno de tráfico
conocido actualmente.
Inicialmente, esta definición requería que se
cruzaran fronteras nacionales, pero ya para 1910, varió el sentido de reconocer
que la Trata de mujeres podía también darse dentro de las fronteras nacionales.
La Trata de mujeres se percibía como relacionada con la esclavitud, pero
también como estrechamente ligado a la prostitución[16].
En el último siglo se tiene conocimiento de tráfico
de mujeres desde la década de los cuarenta, creando grandes prostíbulos en las
Islas del Caribe para “atender las necesidades sexuales de hombres solteros
tales como marinos estadounidenses y holandeses, y trabajadores migrantes”[17]. Sin embargo, el fenómeno ha aumentado en
grandes proporciones durante las últimas tres décadas, cuando las mujeres
latinoamericanas, asiáticas y de Europa del Este fueron introducidas en la
prostitución europea y asiática, especialmente Japón.
El vínculo entre la Trata y la prostitución se
solidificó aún más en las décadas siguientes, más claramente cuando se adoptó
en la convención de 1949. Posteriormente, a mediados del siglo XX, se introdujo
el término tráfico de mujeres.
Los primeros casos de tráfico de mujeres involucran
principalmente a las mujeres europeas que son llevadas a otros países. Sin
embargo, en el caso de América Latina, el comercio de mujeres se remonta a la
época de la conquista española, las “mujeres indígenas fueron utilizadas como
‘botín de guerra’, raptadas por los españoles como parte de su triunfo militar”[18]. Se considera esto como el inicio del
comercio sexual en la región. Durante
la colonia se elaboraron las primeras normas de regulación y sanción de la
prostitución y el proxenetismo, con penas que podían llegar hasta la muerte[19].
Durante este siglo, el tráfico de mujeres
colombianas y latinoamericanas se hizo visible desde los años cuarenta. A
finales de esta década, el gobierno colonial holandés de la isla caribeña de
Curazao, estableció el prostíbulo Campo Alegre, hoy conocido con el nombre de
‘Le Mirage’. El prostíbulo tenía como
objetivo “atender las necesidades
sexuales de los hombres solteros, tales como marinos holandeses, militares de
los Estados Unidos y trabajadores migrantes de las multinacionales”. Con el fin de “guardar el honor y la virtud de las mujeres locales”, solamente se
permitía trabajar a mujeres extranjeras, a las cuales se les otorgaba un
permiso por tres meses. Las primeras mujeres que migraron hacia la isla
provenían de Cuba y Venezuela, después de la República Dominicana y Colombia.
Algunas de ellas viajaban de forma independiente, sabiendo qué tipo
de trabajo tenían que
desempeñar.
Otras fueron engañadas por intermediarios con
distintas ofertas de trabajo y al llegar se dieron cuenta que tenían que
trabajar en la prostitución. Desde esa fecha aproximadamente unas 25.000
mujeres han trabajado allí[20].
Este es un ejemplo de involucramiento de un Estado
en la prostitución y el tráfico de mujeres, en este caso el estado holandés que
legitimó, institucionalizó y promovió la migración para el trabajo sexual[21]. Esta situación se extendió a otros
territorios holandeses en el Caribe, como Aruba, San Martín y Surinam. Muchos de estos lugares se convirtieron en
puente para pasar posteriormente a ejercer el trabajo sexual en Europa,
especialmente en Holanda[22].
Esta experiencia fue decisiva para la región de
América Latina, pues indujo a partir de los años sesenta y setenta un
movimiento migratorio para el trabajo sexual a otras regiones del mundo.
Informes de la INTERPOL de 1965 muestran que mujeres latinoamericanas fueron
exportadas hacia Puerto Rico, los países del Mediterráneo y el Medio Oriente[23]. A partir de los años ochenta se incrementó
la migración de mujeres latinoamericanas, y en particular mujeres colombianas
hacia Europa Occidental[24]. Los países de destino han sido
principalmente Holanda, España, Alemania, Grecia, Italia y Suiza. En los últimos años se ha detectado un
movimiento de mujeres colombianas hacia países asiáticos como Japón, Hong Kong,
Singapur y Tailandia.
Infortunadamente, los gobiernos de algunos de los
países de destino continúan identificando la Trata como la migración sin
documentos, particularmente para la
prostitución. La respuesta de dichos gobiernos es predecible; adoptan políticas de inmigración más
estrictas, bajo el pretexto de combatir el “tráfico ilegal de personas”.
Algunos países de origen objetan este enfoque porque viola los derechos de sus
ciudadanos en el exterior. No obstante, algunos países de origen han adoptado
políticas similares, a fin de evitar que las mujeres jóvenes salgan de su país,
bajo la creencia errada de que están evitando la ‘Trata’.
La trata de personas es un tema que viene
preocupando durante las últimas décadas a muchas instituciones del nivel
nacional e internacional, especialmente por la manera como son vulnerados los
Derechos Humanos de quienes son sus víctimas.
Así, organismos internacionales como las Naciones Unidas, organizaciones
internacionales de derechos humanos, y organizaciones de mujeres han lanzado
una voz de alerta a los países del mundo por el incremento de la esclavitud y
la servidumbre en el planeta.
Una caracterización general del fenómeno de trata
de personas establece que las víctimas del mismo en el ámbito internacional son
hombres, mujeres, niños y niñas, quienes son traficados y traficadas con fines
diferentes y en condiciones distintas;
en cualquier circunstancia significa una vulneración de los Derechos Humanos
por la manera como atentan contra la dignidad de las personas, situación que
resulta inaceptable e intolerable en cualquiera de los casos y en todas sus
manifestaciones.
Por lo tanto, se puede observar que,
históricamente, el concepto ‘Trata’:
·
Ha ignorado los
derechos humanos de las personas víctimas de la Trata;
·
Ha sido utilizado por
los moralistas para ensañarse contra las mujeres en la prostitución.
·
Ha sido utilizado por
los gobiernos para detener la migración, particularmente de mujeres.
2.2 DEFINICIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS
El Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas especialmente mujeres
y niños que complementa la convención de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional, en su artículo 3, define para los fines
del protocolo:
1. Se entiende por Trata[25]
de Personas “la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o
de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener
el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la
prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extracción de órganos”.
2. El consentimiento
dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación que se
tenga la intención de realizar, no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido
a cualquiera de los medios enunciados en el numeral anterior.
3. La captación, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de
explotación se considerará “Trata de Personas” incluso cuando no se recurra a
ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo.
4. Por niño se entenderá
toda persona menor de 18 años.
El
protocolo establece una distinción entre Trata y Tráfico de Migrantes, al que
define como la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado
Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin
de obtener, directa o indirectamente un beneficio financiero u otro beneficio
de orden material[26].
Hay
diferentes enfoques para tratar el tema, y dependiendo del enfoque utilizado
cambia la estrategia para luchar contra la trata de personas. Estas diferencias hacen aún más difícil la
lucha contra este flagelo a escala nacional e internacional. La mayoría de las
definiciones existentes hacen referencia a la trata de personas con fines de
prostitución, desconociendo otros tipos de trata como el destinado al servicio
doméstico, matrimonios serviles y labores dentro de la economía informal.
Se ha hecho un análisis de los diferentes enfoques
en la lucha contra la trata de personas, de las medidas que corresponden a cada
enfoque y de las consecuencias que tienen directamente para las mujeres
tratadas. Cada estrategia está basada en una percepción y definición específica
sobre la problemática de la trata de personas[27].
En la legislación internacional la trata de
personas es enfocado de distintas formas, por ejemplo, la Convención de las
Naciones Unidas de 1949 sobre Represión del Tráfico de Personas y Explotación
de Prostitución Ajena, concibe solamente al tráfico para propósitos de
prostitución. La Conferencia Mundial
sobre los Derechos Humanos en Viena 1993, considera el tráfico de mujeres como
una seria violación a los derechos humanos de la mujer. La Resolución de las Naciones Unidas sobre
el Tráfico de Mujeres y Niñas de 1994 incluye el tráfico de mujeres para
trabajo doméstico, matrimonios serviles y trabajos forzados.
En 1996, la Alianza Global contra el Tráfico de
Mujeres (GAATW) y la Fundación contra el Tráfico de Mujeres (STV) de Holanda,
desarrollaron una definición con respecto al tráfico de mujeres, haciendo una
división entre el proceso de reclutamiento, movilización y las condiciones de
trabajo y vida en el lugar de destino.
Los elementos principales de la definición son violencia, engaño y
prácticas abusivas. La definición es la
siguiente[28]:
“Tráfico
de Mujeres: Todos los actos en los que
se utiliza el reclutamiento y/o transportación de una mujer, dentro y a través
de fronteras nacionales, para trabajo o servicios por medio de violencia o
amenaza de violencia, abuso de autoridad o posición dominante, cautiverio por
deuda, engaño u otras formas de coacción.”
“Trabajo
forzado y Prácticas esclavistas: La extracción de trabajo o servicios de una
mujer, o la apropiación de su identidad legal y/o física, por medio de
violencia o amenaza de violencia, abuso de autoridad o posición dominante,
cautiverio por deuda, engaño u otras formas de coacción.”
2.3
DEFINICIONES ACTUALES
Apenas recientemente la comunidad
internacional ha reconocido que existe la necesidad de ampliar el concepto de
la Trata de Personas para que incluya, por ejemplo, el matrimonio forzado y el
trabajo forzado[29].
La oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Fondo de las Naciones Unidas para
la infancia (UNICEF), la Relatora Especial de las Naciones Unidas para la
Violencia Contra las Mujeres, la Organización Internacional para las
MIGRACIONES (OIM) y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en
Europa (OSCE), todas han adoptado definiciones sobre la Trata de Personas que
lo reconocen como un problema de Derechos Humanos que contemplan el trabajo
forzado, la servidumbre y la esclavitud, y que no se trata de un problema que
se limita a la prostitución.
La Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y la Organización Internacional para la Migración se
refieren a [30]:
“La Trata de Personas, como el reclutamiento, el
transporte, el traslado o albergue, o el recibo de cualquier persona para
cualquier propósito o en cualquier forma, incluso reclutamiento, el transporte,
el traslado o albergue, o el recibo de cualquier persona bajo la amenaza o el
uso de la fuerza o mediante rapto, fraude, engaño, coerción o abuso de poder
para propósitos de esclavitud, trabajo forzado (incluso la servidumbre forzada
o el cautiverio por deuda) y la servidumbre”.
La relatora especial sobre Violencia Contra la
Mujer hizo las siguientes declaraciones con respecto a la definición de la
Trata en su reporte a la Sesión Número 56 de la Comisión de Derechos Humanos:
“10.
Actualmente no existe una definición de Trata acordada internacionalmente. El
término “Trata” es utilizado por diferentes actores para describir actividades
que van desde la migración voluntaria y facilitada pasando por la explotación o
prostitución, hasta el desplazamiento de personas mediante amenazas o el uso de
la fuerza, coerción, violencia, etc, con ciertos fines de explotación. Cada vez
más, se ha reconocido que las caracterizaciones históricas de la Trata están
caducas, mal definidas y no corresponden a las realidades actuales del
desplazamiento y comercio de personas, ni a la naturaleza y dimensión de los
abusos inherentes o incidentales en la Trata de Personas[31].
11. En lugar de aferrarse a viejas definiciones de
los elementos constitutivos de la Trata, que se remontan a comienzos del siglo
diecinueve, las acepciones de Trata se derivan de la evaluación de las
necesidades actuales de las personas traficadas en general, y de las mujeres
traficadas en particular. Las nuevas definiciones también deben estar
específicamente elaboradas o formuladas para proteger y promover los derechos
de las personas traficadas, con especial énfasis en las violaciones y
protecciones concretamente relacionadas con el género sexual.”
2.4
DEFINICIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PROTOCOLO DE LAS NACIONES UNIDAS
El Protocolo de las Naciones Unidas
contiene la primera definición internacional de ‘Trata de Personas’. Se
requiere de una aproximada diferente a la contenida en la Convención de 1949,
la cual solamente se centraba en la prostitución y consideraba que todo tipo de
prostitución, fuere voluntaria o forzada, era Trata.
El Protocolo reconoce la existencia de
la prostitución voluntaria y la prostitución forzada. Intencionalmente evita
definir la frase ‘explotación de la prostitución de otros u otras formas de
explotación sexual’ porque los delegados del gobierno para las negociaciones no
pudieron ponerse de acuerdo sobre un significado común. Todos los delegados
convinieron que la participación involuntaria y obligada en la prostitución
constituiría Trata, pero la mayoría de los gobiernos rechazó la idea de que la
participación voluntaria y no coercitiva de adultos en la prostitución
constituye Trata.
Con el fin de asegurar el mayor número
de firmantes del Protocolo, los delegados estuvieron de acuerdo en dejar la
frase sin definición alguna y agregar en su lugar la siguiente
explicación: “Los travaux préparatories deben indicar que el protocolo se dirige a la
explotación de la prostitución de otros u otras formas de explotación sexual
sólo en el contexto la trata de personas.
Los términos ‘explotación de la prostitución de otros’ u ‘otras formas
de explotación sexual’ no están definidos en el Protocolo, lo cual no obra en
perjuicio de cómo los Estados Parte se ocupan de la prostitución en sus
respectivas leyes domésticas[32]”.
De esta manera, el Protocolo contra la
Trata de Personas le permite expresamente a los Estados concentrarse únicamente
en la prostitución forzada y otros delitos que involucran la fuerza o la
coerción y no le exige a los gobiernos tratar todo tipo de participación adulta
en prostitución como Trata. Los
gobiernos que desean enfocarse hacia los crímenes que involucran la fuerza y la
coerción en prostitución y otras formas de trabajo ni siquiera necesitan
incluir la frase “explotación de la
prostitución de otros u otras formas de explotación sexual” en su
legislación habitual. Los términos “trabajo
o servicios forzados, esclavitud, servidumbre” cubrirán todas las
situaciones incluyendo la participación forzada en la industria del sexo.
Por otra parte, el trabajo forzado, la
esclavitud y la servidumbre están definidos en la ley internacional y tales
definiciones pueden ser incorporadas dentro de la legislación interna de cada
Estado parte. Considerando que “la
explotación de la prostitución de otros u otras formas de explotación sexual”
no están definidos en la ley internacional, los gobiernos tendrían que
desarrollar definiciones claras para sus códigos penales. Si ellos no definen la frase o la definen
sin claridad, entonces las sentencias a traficantes se harán difíciles porque
no sabrán qué es lo que tienen que probar. Unas definiciones claras por parte
de la ley criminal son esenciales para el dominio de la ley y para los derechos
del acusado.
Si un gobierno insiste en usar un
lenguaje del tipo ‘explotación sexual’, se debe impulsar a utilizar la
siguiente definición, de modo que quede claro que la explotación sexual, como
cualquier otra forma de explotación laboral, requiere el uso de la fuerza o
coerción, etc: “‘Explotación sexual’ significa la participación por parte de
una persona en prostitución, servidumbre sexual, o en la producción de
materiales pornográficos, como resultado de haber sido sometida mediante
engaño, coerción, abducción, fuerza, abuso de autoridad, endeudamiento o
fraude. Aún en ausencia de cualquiera
de estos factores, en los casos en que la persona participante en la
prostitución, servidumbre sexual o en la producción de material pornográfico
sea menor de dieciocho años de edad, se considerará que ha existido explotación
sexual”.
En resumen, la Trata de Personas no se
refiere a un caso de trabajo en sweatshops (fábricas de explotación), en el
cual se les paga menos de lo debido a los trabajadores, se les exige más
resultados de los normales y se les expone a condiciones difíciles, pero en el
que dichos trabajadores son libres de ir y venir y de cambiar de empleo. Los
derechos de estas personas son violados ante la ley laboral, y las condiciones
económicas pueden obligarlos a permanecer en ese empleo, pero no son víctimas
de la Trata.
La Trata de Personas involucra la
manipulación criminal de personas que desean o necesitan migrar para tener una
vida mejor. Existe en donde se unen el
crimen organizado (pequeño y grande) y la migración. Los migrantes son
obligados por las complicadas y restrictivas leyes de migración a depender de
terceros para que les ayuden a viajar. Si corren con fortuna, la persona es
honesta; si no corren con fortuna, la persona resulta ser un tratante que
utilizará todos los medios necesarios para asegurar la completa sumisión de la
víctima a su voluntad.
La Trata de Personas es una práctica
delictiva que lesiona en su esencia más pura los derechos humanos al vulnerar
el derecho a la libertad, a la integridad física y moral de quienes son sus
víctimas colocándolas en un plano inaceptable de esclavitud y servidumbre. Es
una nueva forma de esclavitud que, lejos de erradicarse se incrementa en la
medida en que se globaliza la economía, se legisla de manera permisiva y se
toleran y promueven mensajes ambiguos y patrones de comportamiento que
peligrosamente van deslindando los límites entre lo que enaltece la dignidad
humana y lo que la degrada. “Es una violación infame de la libertad y de
principios inalienables como el de la igualdad y el derecho a la libre elección
de oficio[33]”.
2.5 FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA TRATA DE PERSONAS
El análisis de las diversas causas que
llevan a la Trata de Personas ayuda a comprenderlo mejor y a implementar
medidas de prevención para eliminar la Trata.
Las causas de la Trata son
variadas y complejas y se diferencian de un país a otro. Una buena comprensión de por qué ocurre la
Trata requiere no sólo de la consideración de los cambios sociales y económicos
a nivel global y regional, sino también un análisis a nivel local, en los
sitios en donde comienza el proceso de la Trata.
La Trata de Personas ocurre no sólo
desde los países en vías de desarrollo hacia los países desarrollados, sino
también, en forma creciente, entre países en vías de desarrollo. Con
frecuencia, las personas son tratadas desde países en los que existen problemas
económicos, ambientales o políticos, hacia países o regiones en donde
aparentemente la calidad de vida para la persona común y corriente es mayor.
Debe tenerse en cuenta que las rutas de la Trata son diseñadas y manipuladas
por los tratantes. Por consiguiente, es inexacto sobregeneralizar que las
víctimas siempre son tratadas de países subdesarrollados a países más
desarrollados, puesto que no siempre es este el caso.
La Trata de Personas es una problemática
en la que intervienen muchos aspectos que facilitan su existencia. Este
fenómeno debe ser analizado desde diferentes ángulos, que nos permitan
aproximarnos a la realidad que afrontan las mujeres en la sociedad colombiana y
que las convierte en personas vulnerables para las redes de trata de personas.
La Relatora Especial sobre Violencia
Contra la Mujer anotó lo siguiente en relación a las causas que constituyen la
raíz de la Trata de Personas:
54. Las causas que constituyen la raíz de la
migración y la Trata se entrecruzan en gran manera. La falta de derechos reconocidos a las mujeres sirve como el
factor causal primario en la base tanto de la migración femenina
como la Trata
de mujeres. Mientras que tales
derechos encuentran expresión inevitable en constituciones, leyes y políticas,
a las mujeres les sigue siendo negada la plena ciudadanía porque los Gobiernos
no protegen ni promueven los derechos de la mujer (...) Al existir negligencia
en cuanto a la protección y promoción de los derechos civiles, políticos,
económicos y sociales de la mujer, los Gobiernos generan situaciones propicias
para el florecimiento de la Trata de Personas[34].
Factores que con frecuencia contribuyen
a la Trata[35]:
·
Pobreza y desempleo.
·
Globalización de la
economía.
·
Feminización de la
pobreza y de la migración.
·
Estrategias de
desarrollo, por ejemplo, el turismo.
·
Situaciones de
conflicto armado.
·
Discriminación en
razón del género.
·
Leyes y políticas
sobre la migración y el trabajo de migrantes.
·
Leyes y políticas
sobre prostitución.
·
Corrupción de las
autoridades.
·
Utilidades altas.
·
Participación del
crimen organizado.
·
Prácticas culturales
y religiosas.
A continuación se examinarán algunos de
estos factores que contribuyen a la Trata de Personas. La pobreza y el desempleo no se tratan en
forma individual sino que se incluyen como factores relativos a la economía y
migración.
2.5.1
Globalización de la economía. La
economía colombiana atraviesa por una situación difícil, motivada por el fuerte
déficit fiscal, la crisis de la industria de la construcción, las altas tasas
de interés, el desempleo creciente, etc.
Todo parece indicar que la situación tiende a empeorar.
La crisis económica de Colombia está
influenciada por una crisis en el ámbito internacional. La tendencia a una globalización de la
economía, con unas políticas neoliberales, que causa empobrecimiento de amplios
sectores sociales, sobre todo de las mujeres.
La apertura económica, como parte de las políticas de globalización, ha
afectado la industria nacional, al ingresar productos del exterior que son más
baratos y hacen que las industrias nacionales no puedan competir. La globalización de la economía está
causando rebajas en prestaciones y cambios en los sistemas de contratación.
Cada vez hay más empleo temporal y subcontratación, sobre todo en sectores
económicos donde trabajan mucha mujeres. Estas tienen cada vez menos
oportunidades de encontrar un empleo en el sector formal, siendo empujadas a
trabajar en el sector informal, como el servicio doméstico, venta ambulante y
la industria del sexo[36].
2.5.2
Migración y feminización de la migración. Las reformas económicas han sido particularmente severas para las
mujeres. Más y más mujeres son cabeza de familia y soportan el peso financiero
de criar hijos. Esto es especialmente cierto en los hogares rurales en los que
los esposos con frecuencia se desplazan a trabajar la mayor parte del tiempo en
un pueblo o una ciudad y con frecuencia no envían nada de lo que ganan al
hogar. Al mismo tiempo, los salarios de los hombres han bajado, por lo que
mientras anteriormente un ingreso podía proporcionar el sustento de una
familia, ahora se requieren dos.
En consecuencia, algunas mujeres buscan
trabajo u oportunidades para sostener a sus hijos o a sus hermanos menores;
algunas emigran para casarse; otras mujeres emigran para escapar de situaciones
de violencia doméstica. Debido a su limitado grado de educación, las
oportunidades y las opciones de empleo para las mujeres son extremadamente
limitadas, tanto en su país como en el exterior. Las mujeres, especialmente las
mujeres migrantes de los países en vías de desarrollo, encuentran entonces
empleo en el entretenimiento, como trabajadoras sexuales, trabajadoras en
fábricas y en empleo doméstico. Estas son las pocas opciones de empleo que
están al alcance de ellas si desean migrar para buscar trabajo. La otra
opción es el matrimonio. Con mayor
frecuencia, el matrimonio es la forma más sencilla de obtener status legal con
el fin de vivir y trabajar en un país en el exterior.
Más directamente, las restricciones en los canales para la migración obligan a las
personas que se desplazan a asumir riesgos. Estas personas pueden requerir la
asistencia de un agente que les ayude a encontrar ‘un buen trabajo’ en el
exterior. Este proceso es costoso y puede ser peligroso. Agentes inescrupulosos
e intermediarios podrían aprovecharse de sus clientes, las condiciones de
trabajo y los salarios pueden no ser lo que se les prometió, o se podría acumular
una deuda cuantiosa por la ayuda en la migración y la consecución del empleo[41].
2.5.3 Discriminación en razón del género. La
discriminación por el género es una razón muy fuerte por la cual son las
mujeres y niñas quienes constituyen la mayor parte de las personas
tratadas. La discriminación en razón
del género se demuestra en el bajo status de las mujeres cuando se las compara
con los hombres, especialmente en los países en vías de desarrollo, la carencia
de educación para las niñas, la expectativa de que la mujer desempeñe ciertos
papeles y que sea prácticamente la única responsable de sus hijos, al igual que
la discriminación contra las mujeres en la participación política, la
sexualidad, las costumbres y las prácticas sociales. La discriminación por el
sexo se encuentra arraigada especialmente en la estructura del mercado laboral
y en las oportunidades de empleo a las que pueden acceder las mujeres, pero
también en nuestras sociedades patriarcales en general. Una perspectiva
feminista para la protección de los derechos de las personas migrantes y
traficadas es importante con el fin de asegurarse de que las acciones que se
emprendan no obren para malversar o poner en peligro los derechos de las
mujeres[42].
Las organizaciones dedicadas al comercio de
personas poseen sus centros de operación principalmente en la región norte del
Brasil, la región suroeste y central de Colombia (Eje Cafetero) y en la
República Dominicana, países y sectores de donde proceden la mayoría de las
mujeres dedicadas al comercio sexual internacional.
Estas
mismas organizaciones han extendido sus campos de acción al Uruguay, Argentina,
Venezuela y Panamá, que son empleados como países de tránsito para mujeres que
van a Europa y otros continentes o para aquellas que están de regreso a sus
países de origen.[51]
El fin primordial de los traficantes es la
productividad laboral de las víctimas. Obtienen mayor lucro mediante la
explotación sexual, dividiendo los pagos de los clientes con los intermediarios
y con las propias mujeres. Los servicios
que las organizaciones ofrecen a sus víctimas son: hospedaje, alimentación,
vestuario, atención médica, comunicación con la familia, trámite de documentos
para salir del país, entre otros. Estos
gastos son sufragados posteriormente con el dinero que les corresponde de las
ganancias.
Las organizaciones dedicadas a la trata de personas
están integradas por personas que
tienen conocimiento en
cada una de las diferentes
[1]
tareas, tales como:
- Personas con
poder de convencimiento, fluidez verbal, encargados del enganche de las
mujeres.
- Un grupo
especializado que se dedica al trámite de la documentación requerida para
viajar al exterior (visas, cédulas falsas, cartas de presentación,
pasaportes, etc.)
- Un grupo que las
entrena sobre las respuestas que les deben proporcionar a las autoridades
de inmigración del país de destino para evitar ser deportadas.
- Un grupo que esta
conformado por familiares, amigos o comerciantes que se encuentran en el
exterior, encargados de recibir dichas personas y distribuirlas en las
diferentes casas de Lenocinios (vitrinas, burdeles, etc,)
3.1
PROCESO DE ENGANCHE
- Aviso
de prensa. Mediante aviso
clasificado. Al llamar o contactarse, generalmente toman los datos y fijan una
cita, normalmente estas se hacen en un centro comercial o en lugares
concurridos con el fin de dar seguridad a la víctima.
-
Academias de modelaje. Estas se anuncian en la calle mediante
volantes que se reparten a mujeres jóvenes y bonitas para engancharlas; también mediante personas que estas organizaciones
ubican en ciertos sitios tales como
centros comerciales, agencias de empleo, discotecas-tabernas, entre otras. Estas personas esperan a la víctima, se
identifican como empleados de una agencia de modelaje y convencen a la mujer.
-
Colegios y universidades. Las organizaciones tienen sus contactos en
los colegios mediante profesores, ellos observan a la estudiante, descubren sus
debilidades, problemas en el hogar y les insinúan una mejor vida.
-
Agencias matrimoniales. Al llegar
a la supuesta agencia, observan a la persona y la fotografían sin que ella lo
sepa; si les parece buena candidata la
seleccionan y continúan el proceso de las fotos y promesas de un esposo en otro
país, pero para conocerlo debe viajar a ese país.
- Damas
de compañía. A los jóvenes se les
informa a cerca de trabajar en
prostitución en sitios elegantes con clientes de un buen nivel económico. No se les informa de la deuda contraída.
Otros métodos de reclutamiento son:
·
Por Internet
·
Establecimientos de
bingo
·
Discotecas
·
Becas estudiantiles[52]
- Clases de oferta. El contacto está estrechamente ligado con lo que se
le va a ofrecer a la persona que se contactó, es decir, con la oferta. Aquí comienza a operar la creación del
espejismo para la víctima. Las ofertas
que se hacen, siempre se refieren a
la posibilidad de mejorar
sustancialmente el proyecto de vida actual.
Buscan
deslumbrar a las víctimas, planteándoles que en períodos de tiempo cortos
podrán solucionar problemas actuales, así ilusionadas con la opción que se presenta
deciden aceptar con prontitud. Las ofertas son de trabajo, de estudio o
afectivas.
1. Ofertas de trabajo: Plantean la posibilidad de obtener un
trabajo que no exige experiencia ni una formación académica particular. Son para trabajos de baja calificación en
servicio doméstico, actividades agrícolas, modelaje, cuidado de niños o
ancianos, entre otros. Las ofertas de
trabajo siempre incluyen el logro de un beneficio económico que, de otra forma,
la persona no lo podría lograr.
Ejemplo:
2. Ofertas de estudio: Las ofertas de estudio algunas veces
se cambian también con una oferta de trabajo que le permitiría a la persona
alternar ambas actividades. Estas
ofertas están dirigidas la población
joven.
Ejemplo:
3. Ofertas Afectivas-Matrimonio: Se refiere a ofertas para establecer
relaciones de pareja en noviazgos o matrimonios con personas del exterior.
“Desde España y por medio de Internet, un ciudadano español utiliza este servicio de
comunicación para engañar mujeres colombianas, ganándose primero su confianza y
luego haciéndolas viajar hasta la madre patria. Una vez llegan allí, el comportamiento del hombre sigue siendo el
de un caballero, pero pasado un tiempo las cosas cambian. Los abusos y
maltratos son constantes y el “principie azul” se convierte en un “ogro” que se
droga y toma absoluta potestad de la voluntad de su víctima”
4. Ofertas afectivas-adopciones: Se hace el ofrecimiento de conseguir
una familia adoptante que proporcione una mejor calidad de vida a un niño en
particular.
·
La persuasión: Es un mecanismo crítico que opera
durante toda la fase de reclutamiento y quizás durante toda la situación de
trata de personas. Se refiere a los
diferentes argumentos que utilizan los tratantes para convencer a las personas para que muerdan el anzuelo, caigan
en el espejismo y actúen a su merced.
En esta
etapa de reclutamiento se garantiza que la persona acepte la oferta de los
tratantes y acceda a seguir los pasos que le proponen para llegar al destino.
El presentar una propuesta en particular implica que quien la recibe tome una
decisión de aceptación o rechazo. Para este momento los tratantes conocen bien
a la persona, su entorno familiar y social. Por lo tanto han identificado sus
carencias económicas o afectivas para proponerle una solución, se apoyan además
en la red de amigos y parientes para ejercer presión, se ganan la confianza de
ella y si es necesario la de su familia también. Con buenos argumentos ofrecen
llenar los vacíos económicos, emocionales y hasta intelectuales, facilitando la
toma de decisiones para que acepten y
en caso positivo, los tratantes participan activamente en los preparativos que
implica la aceptación.
El poder de
persuasión es tal que llega a que algunas personas acepten viajar portando
documentación falsa. Los tratantes convencen a las personas diciéndoles que es
la única opción para los colombianos, argumentando que la entrada a los
diferentes destinos es muy difícil, que
es necesario esconder la nacionalidad colombiana para que las personas acepten
portar documentación falsa. Esto las expone a ser detenidas por las autoridades
bien sea en Colombia o en el exterior.
3.2 ANÁLISIS DE LA MUJER
Se inicia con una prueba de fotografía en la que se
analizan las características físicas de la mujer, se continúa con el estudio y
análisis de la persona, desde su aspecto psicológico y cognoscitivo.
-
Personalidad. Se trata de
establecer su carácter, su personalidad, si es inestable, manejable, persona
nerviosa, si se quiere ir de su casa, si tiene problemas, si se le puede
inducir a consumir drogas, si ingiere licor.
- Grado
de escolaridad. Qué grado de
cultura intelectual y académica posee,
si puede representar un problema en el futuro; se buscan mujeres de bajo nivel
de educación, que preferiblemente no dominen otros idiomas, de esta manera se
limitará la comunicación con el cliente y posibles intentos de fuga con la
complicidad del mismo.
-
Posición socioeconómica. Dos son especialmente buscadas: media o baja. Casi
nunca utilizan personas de clase alta, por que ellas serán en un futuro un
problema.
-
Experiencia. Se analiza la
experiencia de la reclutada determinando si conoce métodos de activación sexual[53]. Se comprobó en una organización de Armenia
(Colombia), que uno de los miembros era
quien calificada a las jóvenes, es decir que las accedía carnalmente,
para valorarlas y luego se les explicaba
cómo mejorar sus tácticas en el arte del amor; eran entrenadas por otras
mujeres que les daban toda clase de consejos y enseñaban las técnicas sexuales.
También son puestas a trabajar en lugares reservados con el fin de adquirir
mayor experiencia y perder el temor.
3.3 INTRODUCION A LA DROGA Y
PREPARACIÓN
Una vez
analizadas todas las aptitudes de la enganchada se le induce al consumo de
drogas y de licor. En este período la persona ya no puede retirarse del
negocio, ya que en ella se ha invertido dinero, tiempo y hay muchas
expectativas.
3.4 PREPARATIVOS DEL VIAJE Y LA DEUDA
En el caso
del tráfico internacional, una vez la persona toma la decisión de aceptar la
oferta, los tratantes se encargan del trámite para la obtención o renovación
del pasaporte y de la visa, si se requiere. Igualmente se encargan de la compra
de los pasajes, la consecución de las respectivas cartas de invitación, del
registro en un hotel en el que supuestamente se va a hospedar y entregan el
dinero suficiente para demostrar el sostenimiento al ingresar en un determinado
país.
Para
financiar todo lo anterior, en algunos casos las personas contraen una deuda
con los tratantes. Esta deuda se respalda con pagarés, letras de cambio o con
la hipoteca de algún bien raíz de la familia o de algún conocido. En otros
casos, hay un acuerdo verbal a través del cual la persona se compromete a pagar
con el trabajo ofrecido.
A
continuación se presenta el ejemplo de un pagaré firmado por una víctima de
trata de personas. En el caso de
la trata interna a la persona se le dan
los pasajes, ya sea por vía terrestre o aérea, se le entrega el dinero que
implica el desplazamiento, se le suministra la ropa necesaria y adecuada para
el viaje y posterior trabajo. De la misma manera que en el caso de trata de
carácter internacional, en algunos casos se adquiere una deuda que será
respaldada con el trabajo que va a desempeñar[54].
“PAGARE A
LA ORDEN
No.
Fecha de
vencimiento:_______________________________________
PATRICIA PEREZ, mayor de edad, identificada con la
cédula de ciudadanía No. 35.463.258 de Bogotá D.C, y/o JUANITA DOMÍNGUEZ,
también mayor de edad, identificada con la cédula de ciudadanía No. 35.258.269
de Cali, pagare(mos) incondicional, solidaria e indivisiblemente a la orden de ROBERTO GOMEZ, mayor de edad ,
identificado con la cédula de ciudadanía
No. 19.958.236 de Cali, en la ciudad de Cali, país Colombia, o en la
ciudad de Dusseldorf, país de Alemania la suma de CUATRO MIL SETECIENTOS
DOLARES Moneda Legal Estadounidense (US$4.700,oo) que cancelaré(mos) de la
siguiente forma: 1ra CUOTA de MIL
DOLARES moneda Legal Estadounidense (US$1.000,oo), y que deberé(mos) cancelar
finalizadas las dos (2) primeras semanas de trabajo en la fecha
________________________________________________, la fecha de inicio del
contrato de trabajo es el 25 de julio
de 2003 en la ciudad de Dusseldorf, país Alemania, la 2da CUOTA DOS MIL QUINIENTOS DOLARES moneda Legal Estadounidense
(US$2.500.000,oo), a las cuatro (4) semanas siguientes del pago efectivo de la primera cuota, fecha
________________________________________________, la 3ra CUOTA MIL
DOSCIENTOS DOLARES moneda Legal Estadounidense (US$1.200.000,oo), a los tres
(3) meses siguientes contados a partir
de la fecha de inicio del contrato de trabajo, fecha de pago ___________________.
Si por cualquier razón, ya sea por fuerza mayor o caso fortuito es
deportada la(s) deudora(s) a su lugar de origen (Cali-Colombia), se
compromete(n) a cancelar por todo concepto de la obligación, la suma de TRES
MIL DOLARES Moneda Legal Estadounidense
(US$3.000,oo) cantidad que deberá ser cancelada en la fecha
___________________. Además de las
sumas anteriormente descritas, a la(s) deudoras(s) se les entregará la cantidad
de DOS MIL DOLARES Moneda Legal Estadounidense (US$2.000,oo), que deberá devolver a la orden acreedora en
el término de veinticuatro horas (24) de haber llegado a su destino en la
ciudad de Dusselfor –Alemania, o en la ciudad de Cali-Colombia en igual tiempo
si la(s) deportan.
En caso de mora en el pago de una cuota, se
extinguirá el plazo y será exigible de inmediato el pago de la totalidad de la
deuda pendiente, sobre la cual se causará a título de indemnización un interés
moratorio del 4% mensual.
De conformidad con lo establecido en el artículo
622 del Código de Comercio Colombiano, o en su defecto la norma extranjera que
le sea compatible, autorizo(mos) en forma permanente e irrevocable, a llenar en este pagaré los espacios en
blanco correspondientes a la forma y fecha de vencimiento y cuantía.
El pagaré podrá ser llenado, sin aviso previo, de
acuerdo con las siguientes instrucciones: a) La cuantía será igual al monto de
todas las sumas en Dólares Moneda Legal Estadounidense y que por cualquier
concepto le esté debiendo a ROBERTO GOMEZ, el día que sea llenado; b) el interés moratorio pactado en este
pagaré se entenderá a su equivalente en la moneda legal extranjera arriba
anotada; c) La fecha de vencimiento
será la del día en que el título valor sea llenado”.
3.5 ENVIO AL EXTERIOR
Es la etapa
final de esta modalidad delictiva en la cual son enviadas las personas al
exterior. La persona puede usar para ese efecto documentación legal o ilegal.
La documentación
legal es cuando la víctima porta sus propios documentos, pasaportes y demás
para lograr la visa de salida a otro país, casi siempre en puente, como se
explicó anteriormente.
La
documentación ilegal, utilizada en la mayoría de los casos, es utilizada por la organización cuando la víctima carece
de documentos y ellos los obtienen de manera fraudulenta.
Al llegar a
su destino, a las víctimas se les despoja de sus documentos, se les cambia su
identidad y se les obliga a cancelar el pago de una cuota. Así mismo deben
trabajar para comer y se les restringe su regreso al país de origen.
3.6 EXPERIENCIAS EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA
En el
Departamento de Risaralda, el CTI de dicha ciudad realizó el seguimiento a una
red de trata de mujeres que operaba con personas en Manila, Japón y Miami, que
cubrían todos los frentes[55]:
1) Consecución de las mujeres, trámite de documentos
(pasaportes, visas).
2)
Acompañantes hasta el lugar de destino.
3) Encargados de la recepción y ubicación en clubes
nocturnos, burdeles, etc.
Según el
informe del CTI, el modus operandi, es el siguiente:
1) Generalmente mujeres mayores de edad, bien
presentadas, esperan en las salidas de los colegios, centros comerciales,
discotecas y otros sitios similares. Observan cuidadosamente a los estudiantes
jóvenes, analizando su comportamiento. Una vez establecido el objetivo realizan
seguimientos tendientes a establecer el lugar de residencia y cuáles son las
amistades con el fin de obtener datos acerca de su ámbito familiar.
2) Después de estudiar rigurosamente a la víctima, se
busca el acercamiento entablando diálogo con el propósito de lograr su
confianza.
[1]
3) Acto seguido ofrecen contratos de modelaje con
excelentes remuneraciones y la adquisición de ropa elegante (la que supuestamente
deben modelar).
4) Una vez logran captar el interés de las jóvenes,
les aconsejan que deben guardar silencio, en especial con sus padres y
familiares, porque de lo contrario se daña el negocio.
Otra forma
de captar víctimas, es el siguiente:
1) Generalmente mujeres, simulan la organización de
excursiones al exterior, teniendo como verdadera intención la de reclutar a
jóvenes estudiantes, prometiéndoles trabajo permanente como cuidar ancianos y
niños.
2) Al llegar al país extranjero las jóvenes se
encuentran con una realidad distinta, ya que son tratadas cruelmente,
despojadas de sus documentos, amenazadas de muerte, de ser entregadas a las
autoridades, o peligros para la familia.
3) Un número considerable de jóvenes son conscientes
de lo que van a hacer y simplemente por necesidades económicas buscan hacer
contactos con estas agencias, quienes las reciben y las envían al exterior, la
mayoría de las veces con documentos falsos y en algunas ocasiones transportando
estupefacientes.
4) Después de hacer el contacto, a las jóvenes
reclutadas les hacen firmar letras de cambio por el valor de los gastos. Dichos
documentos sirven para comprometerlas y obligarlas a pasar un porcentaje
adicional que tiene que entregar en el
sitio de trabajo.
En algunos
casos las personas que hacen la oferta han pasado por situaciones de trata, y
en la actualidad se desempeñan para las redes de tratantes de personas haciendo
contactos para captar nuevas víctimas. En el caso en el que el contacto lo haga
una persona desconocida, busca impresionar a la víctima potencial mostrándose
como prestantes empresarios, capaces de ubicar laboralmente a la persona en el
exterior, con muchos ingresos[56].
Es
importante conocer las formas de reclutamiento, pues la mimetización que logran
los tratantes de personas en el entorno social, con la empresa fachada y otras
estrategias como utilizar personas cercanas a la víctima a ganarse la confianza
de sus familiares, impide la evaluación objetiva del riesgo haciendo que las
personas caigan con mayor facilidad en las redes de los tratantes de personas:
“imposible que me vayan a someter a una
experiencia de trafico, pues la oferta me la está haciendo mi mejor amiga”.
A
continuación se ilustran las modalidades de contacto:
·
Un
ejemplo de contacto directo individual por iniciativa propia.
“Soy de nacionalidad colombiana, vivo con mis
padres y tengo dos hijos. Debido a la
precaria situación económica por la que estaba atravesando con mi familia,
decidí trasladarme a España con el objetivo de reunir dinero para enviarlo a mi
familia, busqué un contacto en Colombia que me informó como trasladarme a
España y trabaja allí en un club. Al
llegar a España el contacto me esperaba y me llevó a un club en León.
Debido a las precarias condiciones en las que me
obligaban a trabajar, decidí escaparme,
logré contactar a la policía y puse una denuncia por amenazas, coacciones y
contra los derechos de los trabajadores relativos a la prostitución. En el
momento de abandonar el club mi deuda ascendía a 800.000 pesetas”[57].
En este
caso vemos como la persona misma busca el contacto que le ayude a salir del
país con el fin de mejorar su situación económica. Aún así, se encontró con precarias condiciones laborales que no
soportó y por ello se escapo. Aquí es importante tener en cuenta que esta
persona sabía que iría a trabajar en prostitución, pero lo que no sabía desde
antes eran las condiciones en que estaría. Este hecho constituye el engaño que
junto con el resto de la situación configuran un caso de trata de personas.
·
Ejemplo
de contacto individual directo por iniciativa ajena:
“Una amiga que trabajaba en un establecimiento de
venta en comidas rápidas me dijo que tenía un amigo de Bogotá que mandaba niñas
a Japón, para trabajar en restaurantes colombianos, atendiendo mesas o en la
cocina.
Le dije que había oído que se llevaban las niñas a
trabajar en prostitución pero ella me dijo que su amigo era muy serio y que no
haría algo como eso. Yo le dije que siendo así me gustaría conocer un poquito
más sobre su oferta. A los quince días el señor me llamó, le pregunté sobre las
condiciones del viaje, que cuánto tenía que pagarle, el me dijo que 15 millones
de pesos. Todo era tan bueno que yo acepté por que era amigo de mi amiga y yo
confiaba en ella”[58].
En el
ejemplo vemos que la persona no está buscando una oportunidad, pero una amiga
suya le hace el ofrecimiento y acepta. La única duda que tiene se la manifiesta
a su amiga respecto de una posible explotación en prostitución, pero ella la
tranquiliza diciéndole que el amigo es serio y no haría una cosa de esas.
Este es uno
de los hechos más difíciles de manejar a la hora de hacer prevención y de
orientar la evaluación del riesgo por parte de la persona que está estudiando
un ofrecimiento particular. La confianza que reina en el ambiente frente a la
propuesta impide que se tome una decisión bien informada, no se busca
información adicional, la información que aporta esa persona cercana a la
posible víctima es confiable y suficiente.
·
Ejemplo
de contacto Individual e Indirecto.
“Soy secretaria, chateando por Internet conocí a un
austriaco, el vino a Colombia conoció a mi familia y nos casamos, cuando nos
fuimos para Austria tuve mi primer hijo con él, me lo quitó y no supe más de mi
hijo, me encerró y no me dejó salir.
Tuve dos hijos más con él y también desaparecieron,
no se que hizo con ellos; logré escapar y regresar a mi país. He hecho
gestiones para encontrar a mis hijos y no lo he logrado”[59].
Es una
forma muy reciente de contactar a las víctimas de trata y generalmente se gana
la confianza de la persona a través de intercambio por Internet. En estos casos es muy difícil la evaluación
del riesgo pues avanza una relación que va generando la suficiente confianza en
la posible víctima y termina aceptando diferentes ofrecimientos por parte de un
interlocutor virtual.
·
Ejemplo
de contacto colectivo directo.
“Yo tengo deseos de viajar a otro país. En la última reunión que fuimos el domingo,
se reúnen con 360 desplazados, por el poblado se habla de gente que viaja. Nos
gusta mucho asistir a estas reuniones. Allí me contaron de un viaje que estaban
organizando para España. Otros se fueron para Francfort, se fueron como 30
personas, me explicaron que aquí les daban los pasajes y allá les descontaban a
poquitos. A otros los llevaban y les
daban alojamiento y comida. Dicen que ellos están bien organizados. Las
familias no eran muy grandes”[60].
A través de
la convocatoria de grupos específicos, se contactan grupos de personas en
especial para ofrecerles trabajo en cultivos, fábricas y construcción. En estos casos responden a la oferta varias
personas y entran en una especie de proceso de selección que conduce finalmente
a
la toma de
decisiones frente a la oferta.
·
Ejemplo
de contacto indirecto colectivo.
Los
tratantes de personas presentan avisos clasificados en prestigiosos medios de
comunicación en los que aparecen diferentes ofertas. Estas ofertas están generalmente ligadas a la existencia de
empresas fachada con instalaciones que permiten a los tratantes realizar un
proceso de selección. Muchas de estas
oficinas luego desaparecen como parte de magia.
El rapto y
el robo constituyen otra modalidad para
captar víctimas y es precisamente a través del uso de la fuerza. Este sería un reclutamiento en el que no se
presenta la secuencia contacto-oferta-persuasión, simplemente se capta una
persona a la fuerza, y se involucra en la cadena de trata.
“Yo vivía en el retiro, ya tenía tres hijos, un día
en el bus me encontré con una mujer, mal vestida, con zapatos rotos me preguntó
cuantos hijos tenía. Yo le dije que
tres, más el que estaba por nacer. Ella
me dijo que era madre comunitaria y me podía ayudar con el bebé que
esperaba. A los dos meses yo fui al
Departamento, tuve mi niña y cuando tenía 45 días se apareció a mi pieza la
misma mujer, dijo que ella estaba averiguando por gente para trabajar y se
había encontrado otra vez conmigo. Me ofreció trabajo en una oficina y que
llevara la niña. Yo me fui con
ella, lleve la niña, cuando llegamos al
centro me señaló un edificio que ahí era el trabajo. Subimos a una oficina, cuando ella tocó la puerta se asomó un
señor alto, barbado y me dijo que le entregara la niña; como yo no quería me
dio una patada, yo caí y perdí el conocimiento. Cuando volví a levantarme ya
ellos no estaban. La mujer era negra como yo, yo le dije que no parecía negra y
ella me contestó que si era negra pero inteligente, no bruta como yo”[61].
3.7 CONTROL QUE EXISTE PARA
CONTRARRESTAR EL DELITO
La Policía
Nacional ha establecido las siguientes acciones preventivas:
·
Presentaciones
televisivas, socio-dramas, entrevistas a expertos, campañas de prevención.
·
Charlas
y seminarios en colegios y universidades y asociaciones comunales.
·
Programas
de sensibilización de la comunidad por parte de instituciones que trabajan en
el tema.
·
Seminarios
para el desarrollo de planes y objetivos institucionales de esta problemática
en la SIJIN.
·
Programa
por la vida y la esperanza.
·
Operaciones
Especiales.
Es
importante conocer el glosario de nombres con los que se identifica a los
componentes de estas organizaciones delincuenciales, con los cuales enganchan a
sus víctimas.
3.8 OPERACIÓN GAVIOTA: UN EJEMPLO DEL MODUS
OPERANDI.
Para dar
mayor comprensión al tema del modus operandi de las bandas de trata de
personas, a continuación se relatará un caso específico denominado “OPERACIÓN
GAVIOTA”[62].
- Información recibida el 04-04-00. Durante la primera semana del mes de
abril del año 2000, en la ciudad de Cali, se recibió una información en la que
una ciudadana ponía en conocimiento la existencia de una red de Trata de
Personas que operaba entre Colombia, Panamá, España e Italia. Conformada por
los ciudadanos colombianos Isabel alias “Chava”, Nancy, Nubia, Nelson, Lucero,
Cielo y Martha, entre otros, que estarían ubicados en el municipio de Yumbo,
Valle del Cauca, en los abonados telefónicos
6695472, 6695839,6696119 y 6570434, contando con manillas ubicadas
estratégicamente en los países receptores y que dicha organización estaría
enviando un promedio de 10 mujeres semanalmente a ejercer la prostitución en el
exterior.
- Coordinaciones adelantadas. Se contacta a la fiscal, Jefe de
la Unidad de Reacción Inmediata (URI)
de Cali y el Director Seccional de Fiscalías de Cali (E), para coordinar el inicio
de la investigación, establecer el procedimiento investigativo a seguir y
determinar reuniones de control de la investigación.
·
Con el
Jefe Regional Administrativo de Avianca y Jefe de Reservas de Copa Airlines,
para verificar las reservas de vuelos de las víctimas identificadas.
·
Con
oficiales de cumplimiento de las casas de cambio Wester Unión y Titán
Intercontinental, utilizadas para controlar el envío de dinero de las víctimas
hacía los jefes de la organización.
·
Con el
Jefe de Protección de Unitel y el Jefe de Seguridad de EMCALI, para la
coordinación de la interceptación de 20 abonados telefónicos.
·
Con el
Coordinador de Archivo de la Registraduría Municipal de Cali, para la
consecución de las tarjetas biográficas de las víctimas e integrantes de la
organización.
Se efectuó
el planteamiento de la investigación denominándola “Operación Gaviota”.
- Desarrollo de la investigación
·
Comisión
a la ciudad de Cali
·
Coordinación
con la Dirección Seccional de Fiscalías de Cali y la Unidad de Reacción Inmediata
(URI).
·
Localización
de los lugares aportados en la información.
·
Ubicación
de los comprometidos en la investigación.
·
Establecer
inmuebles, lugar de residencia, de trabajo, movimiento económico de los
integrantes.
·
Conocer
el comportamiento migratorio de las personas sindicadas y de las víctimas.
·
Identificación,
individualización y ubicación de las diecinueve personas integrantes de esta
organización dedicada a la Trata de Personas.
·
Identificación
e individualización plenamente de treinta víctimas de esta organización,
quienes actualmente se encuentran en el exterior.
·
Seguimientos,
vigilancias y control permanente a cada
uno de los integrantes.
·
Interceptación
de veinte abonados telefónicos de la organización delictiva en Cali, Yumbo,
Pereira y Medellín.
·
Interceptación
de dos celulares, pertenecientes a los jefes de la organización.
·
Transliteraciones
de conversaciones de las personas involucradas con la organización, obtenidas
de las interceptaciones.
- Organización detectada y modalidad. Esta organización estaba
compuesta por 20 miembros en Colombia y
cerca de 10 personas en el exterior, reclutaba
mujeres que eran enviadas para ejercer la prostitución en el exterior,
donde eran recibidas y ubicadas en diferentes clubes y bares que manejaban los
contactos de la organización en Panamá, España, Italia y Portugal.
Entre los
modus operandi utilizados por esta organización se lograron detectar los
siguientes:
·
Cartas de invitación. A través de la utilización de un
documento que podía ser auténtico o falsificado, invitaban a la víctima a
visitar a un familiar o conocido de los contactos manejados en el exterior para
facilitarle la salida del país.
·
Como turistas.
Este método es empleado para dar apariencia de turista a la víctima,
evitando levantar sospechas por parte de las autoridades de inmigración de cada
país, contando con la participación de empleados de la agencia de viajes
quienes le suministran un baucher hotelero y una ruta que facilite su ingreso
al país de destino.
- Resultados. Durante el desarrollo de la Operación
Gaviota se practicaron simultáneamente 16 allanamientos en las ciudades donde
operaba la organización con los siguientes resultados, con 19 personas
capturadas y la incautación de los siguientes elementos:
·
35
cartas de invitación.
·
18 pasaportes.
·
62
fotografías
·
52
letras de cambio por 10 millones de pesos para un total de $520.000.000
·
Agendas
con listados de teléfonos.
·
Sellos
de notarías españolas.
·
U$ 5.179
y dinero en efectivo colombiano.
·
16
certificados de tradición y libertad.
·
8
constancias de pago de letra de cambio por $2.000.000.oo cada una para un total
de $16.000.000.oo
·
Comprobantes
de cobro de giros para un total de $735.000.000 millones.
·
2
celulares.
·
Un
maletín con documentación varia.
·
Documentos
extranjeros.
·
Escrituras
como soporte de pago de U$2.000
Dentro de
la documentación incautada se pudo establecer que la organización manejaba un
promedio de $1.200.000.000 en un período de tres meses.
- Conclusiones y recomendaciones. Es importante prestar atención a esta
clase de investigaciones por considerar que esta modalidad delictiva va en
alarmante crecimiento en nuestro país y el delito de trata de personas como
tal, atenta contra la libertad sexual y la dignidad humana; derechos
fundamentales de la persona.
Es
prioritario pensar en la creación inmediata de alianzas estratégicas con
policías e instituciones internacionales con el fin de fortalecer la actividad
y capacidad investigativa y operativa frente al actuar delictivo de esta clase
de organizaciones.
Son
innumerables las narraciones de los casos de las víctimas del tráfico de trata
de personas que acuden continuamente a nuestros consulados, entre otros al
Japón, para buscar protección y apoyo
para regresar a territorio nacional. Los métodos de “engaño” utilizados
por las mafias dedicadas a este tráfico, son disímiles. Las aparentes
“colocas”, las aparentes ofertas de empleo, pasan por el de doméstica,
camareras en hoteles de lujo, ayudantes en cruceros, enfermeras, niñeras,
compañía para ancianos, vendedores de almacenes, modelos, meseras, ofertas de
matrimonio, adopción de hijas, becas en colegios y universidades (especialmente
en Estados Unidos), en las que se les crea por parte de estas organizaciones,
expectativas sobre un futuro próspero y seguro.
Sus métodos
de embaucación son tan increíbles, que la INTERPOL registró el viaje de muchas
jóvenes como consecuencia de un pronostico o “lectura del futuro” realizado por
parte de pitonisas que les auguran grandes éxitos, gracias a empleos que
conseguirán en el exterior, donde abundaría el dinero y el confort en sus
vidas. Posteriormente, cómplices de las “adivinadoras”, “hechiceras”, las
abordaban de manera “coincidencial” ofreciéndoles empleos en el extranjero, los
cuales como era de esperar, fueron aceptados en forma inmediata por jóvenes
incautas.
3.8.1 Testimonios sobre Modus Operandi. Sobre el particular se anotarán casos
expuestos ante el señor Cónsul de Colombia en Japón y su asistente social[63].
- Jóvenes pereiranas de 20 años de edad detenidas
en inmigración de Yujo: “...mis padres no tienen idea que yo estoy en
Japón, ellos están convencidos que yo estoy estudiando con la beca en los
Estados Unidos”.
- Joven colombiana en el consulado: “Fui
contratada como interprete en una oficina muy elegante en Bogotá, por una señora
que parecía muy responsable. Me
mostraron las fotos de los hoteles y de las niñas que trabajaban como
interpretes. Nunca dudé, todo se veía tan serio; solo me exigían devolver el
valor del pasaje aéreo en los primeros tres meses de trabajo y el salario era
de dos millones de pesos. Me hicieron
examen de inglés y no tuve problema por que lo hablaba muy bien...Cuando llegué
al aeropuerto, me trasladaron a una oficina muy pequeña en Tokio donde fui
encerrada, inmediatamente me pintaron el pelo y fui brutalmente obligada a
trabajar en prostitución, recibiendo clientes a diario. Como me negaba a
trabajar, me pegaron horriblemente, siempre estaba obligada. No paré de llorar y no podía dormir pensando
como matar a esa señora que me había engañado...Logré escaparme y estoy
aquí...Ayúdenme, han destruido mi vida”.
- Joven caleña de 28 años en el consulado: “...fui
contactada por una señora Amparo en Bogotá, quien me ofreció trabajo de
bailarina en Tokio y que me ganaría Y3.000.000 cada mes... Yo acepté porque era
mi ilusión hacerme modelo y con ese dinero podría estudiar modelaje en Estados
Unidos. En el aeropuerto me recibió un
japonés y me llevó a un apartamento en Shinjuhu y me encerraron 20 días,
mientras llegaba Manilla Nakamura, él habla español muy bien. El me llevó
obligada a ejercer prostitución en teatro. El me encerraba, me pegaba y me
decía que si no trabajaba, mataba a mi
familia en Colombia. Yo no tuve otra salida que trabajar y pagarle por espacio
de cuatro años todo lo que ganaba. Me
tocaba recibir hasta 30 clientes por día...”
- Joven de 20 años de Medellín ante el Consulado: “...Yo
la llamé porque me dijeron que había una oportunidad de venir a Japón a
trabajar en un almacén de venta de computadores, como vendedora...También me
dijo que yo le debía tres millones de pesos por el pasaje para traerme, que
cuando empezara a trabajar se los pagara... La primera noche me llevaron a la
calle y me dijeron que tenía que trabaja ahí, lloré mucho...me ayudó a escapar
una amiga...me golpearon y a mi amiga la patearon...yo le dije que yo no
quería, pero ella me volvió a pegar, yo le dije que yo le pagaba su plata y me
devolvía, que me dijera donde le consignaba mi madre en Colombia. Ella me insultó y me dijo que yo no le debía
3.5 millones de pesos sino de yenes, que son como 80 millones de pesos...”
Como se
puede apreciar, la presión e intimidación que ejercen las personas encargadas
de reclutar, de recibir y de poner a trabajar a las mujeres, es muy fuerte.
Estas personas muestran una realidad distorsionada, en la que las condiciones
reales del viaje, del aparente trabajo y sus riesgos son ocultados.
Algo muy
lamentable es que muchas de estas jóvenes, luego de haber durado años
trabajando, sin dinero, enfermas, maltratadas, una vez han cancelado la deuda,
logran efectivos contactos con la mafia y se transforman en manillas; y a
manera de desquite continúan el sistema de crueldad utilizado sobre ellas por
sus empleadores, contactando jóvenes en
Colombia, para repetir el proceso violento y traumático que ellas
vivieron.
5.
ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD SOBRE TRATA DE PERSONAS
5.1 ENTREVISTA AL INTENDENTE JAIRO ANTONIO TORO
BEDOYA, DE LA ESCUELA DE CARABINEROS ALEJANDRO GUTIÉRREZ - MANIZALES
1. ¿Cuáles cree que son los principales
determinantes o causas de la trata de personas?
R/ Dentro del delito de trata de personas se manejan varias hipótesis que
pueden ser causas a nivel internacional y a nivel nacional, que son entre ellas
la pobreza, las faltas de oportunidades, la violencia. Vemos en países de
transito, en países de destino como están llenas de mujeres, de hombres, de
niños que proceden precisamente de países en donde el conflicto está más
agudizado. Tenemos que decir, desafortunadamente, que Colombia ocupa el segundo
nivel, el segundo puesto a nivel Latinoamericano detrás de la Republica
Dominicana y a un solo paso de alcanzar a Brasil. Precisamente por eso, por el
conflicto, muchas personas, muchas mujeres, muchos hombres también, porque hay
que hacer aclaración de que Trata de Personas en muchas instituciones, mucha
entidades, muchas personas, creen que es solamente mujeres las que caen en este
delito y no, no es del todo cierto, también hay hombres, hay jóvenes de sexo
masculino que van a buscar fortuna y desafortunadamente caen en las redes del
Tráfico de Personas. Pero yo quiero
mencionar una causa que en especial sucede acá en el eje cafetero que es como
la zona de influencia de nosotros y es la ingenuidad de nuestras muchachas, por
eso se han hecho muchos esfuerzos desde la Escuela de Carabineros Alejandro
Gutiérrez, desde otras instituciones como Humanitas por ejemplo, de llevar unas
charlas, unas conferencias a los colegios especialmente con los grados
superiores, grados décimo, once y en algunas universidades, porque esa
ingenuidad que todavía hoy siglo XXI tienen las muchachas las está
transportando a ellas sin querer a un infierno. Ellas piensan que en el país
del sol naciente, por ejemplo, o en España, o en Alemania, o en Holanda, que
Holanda es uno de los países más receptores de colombianas, ellas piensan que
allá se van a cumplir todos sus sueños, y mentiras. Ante esa ingenuidad de
ellas y esos deseos de entre comillas salir adelante las lleva a que
desafortunadamente caigan en estas redes de trata de personas.
2. ¿Cuáles cree que son las principales
implicaciones o consecuencias de la trata de personas?
R/ En la investigación que he venido desarrollando me he encontrado con
dos o tres tipos, pero yo quiero mencionar dos específicamente, uno que es el
que le pasa a los adultos y otro que es el que le pasa a los niños de ambos
sexos. Una mujer que ha estado dos,
tres, cuatro años ejerciendo la prostitución forzada y yo quiero hacer énfasis
porque muchas personas piensan que trata de personas es igual a prostitución y
eso no es cierto. Trata de personas es igual a prostitución forzada entre otras
ocho finalidades del delito porque dentro de las modalidades del delito encontramos
matrimonios serviles, trabajo de hombres, servidumbres por deudas y bueno otra
serie de fines, pero muchas personas creen que es prostitución y no es del todo
cierto. Entonces, una muchacha que ha
sido prostituta forzada, obligatoriamente para pagar la deuda o porque esta
allá en estado de esclavitud, cosificada como digo en varias de mis charlas,
que la persona ya deja de ser sujeto para convertirse en objeto, entonces
cuando esta persona regresa al país, regresa con la autoestima totalmente por
el suelo, la autovaloración que tiene hacia ella misma es muy mínima, entonces
las implicaciones que tiene para la persona adulta es grande, de tipo
psicológico, llegan enfermos, o llegan enfermas, con VIH, llegan con ETS,
llegan con ganas de suicidarse, matrimonios (perdón) embarazos no
deseados. Para los niños que han sido víctimas de la trata de
personas es mucho más problemático las consecuencias, son mucho más
problemáticas porque los niños crecen, en el caso de las niñas con un odio
hacia los hombres terrible. Los niños
sufren una enfermedad que es que por ejemplo hacen del cuerpo en cualquier
momento, eh no tienen un control de esfínteres, eh, también pues la autoestima
de ellos, ellos van creciendo con una autoestima supremamente bajo y
definitivamente pues nuestra niñez, nuestros niños de Colombia especialmente
pues están creciendo en un ambiente tenaz.
Japón es la meca de los niños Colombianos, allá un empresario japonés
puede pagar cualquier cantidad de dinero por un niño de ocho o nueve años, que a uno a primero vista le parece como
raro pero se ve desafortunadamente. Y
sobre todo existiendo en Japón una mafia como la Yakuza que definitivamente es
de lo peorcito que tenemos en nuestro planeta.
3. ¿Que opinión tiene sobre el manejo general que
se le da en nuestro medio al delito en mención?
R/ Lo del delito de trata de personas pasa una cosa muy curiosa, y es que
yo no se si esta bien empleado y eso ustedes lo saben más que yo, incluso me
pueden hasta corregir a mi, pero yo lo he dado, he dado por llamarlo el delito
invisible por excelencia, cuando yo estoy en Armenia y en Pereira haciendo
algunas entrevistas yo me encuentro con que por el aeropuerto de Pereira por
ejemplo, salen niños y niñas que las autoridades y todo mundo saben a que va,
pero que no se puede hacer nada. A mi
me contaba un compañero policía en Pereira, el me decía mire yo he tenido la
oportunidad de hablar con ellas, van dos, tres niñas entre dieciséis, dieciocho
años y yo se que van a ejercer la prostitución y que van a caer en estas redes,
pero cuando les pido documentos están en regla, cuando les pido la visa, el
pasaporte, sus documentos, el permiso incluso hasta de los padres, es más es
que los familiares van y las acompañan hasta el aeropuerto, entonces uno como
policía que hace. Entonces eso es lo
curioso de este delito, que se da, está entre nosotros, pero muy poca gente lo
conoce. Nuestros jóvenes siguen cayendo en él, las redes, los integrantes de
las redes siguen especializándose cada vez más y desafortunadamente pues es un
delito en crecimiento, un delito que está moviendo en este momento según
fuentes de la ONU entre siete mil y ocho mil billones de dólares al año, que es
el tercero después del tráfico de drogas y después del tráfico de armas.
4. ¿Cuáles son las fortalezas y las debilidades en
el manejo general contra la trata de personas?
R/ Fortalezas es que hay fundaciones, como la Fundación Esperanza,
instituciones como fundación esperanza, que es una fundación de la cual he
tenido muy buenas referencias, también la Defensoría del Pueblo, la creación
del Comité Interinstitucional contra el delito de trata de personas, o sea se
están haciendo algunas actividades para que la gente conozca, La Patria, la
Etap, el Diario del Otún han sacado algunos artículos que tienen que ver con la
trata de personas y el Grupo Humanitas y algunos miembros de la Fiscalía y del
DAS están llevando charlas a los colegios.
Entonces una de las fortalezas es que ya estamos despertando de este
letargo, no se les olvide que la esclavitud ha existido toda la vida desde el
mismo nacimiento de la humanidad en la época Bizantina, en la del Imperio
Romano, en Grecia, en la Edad Media, acá en Colombia acuérdense por la época de
la Conquista, la época de la Colonia como eran las indias llevadas a España
como tesoros de guerra y los africanos traídos de su país de su continente
hacia el nuestro para con fines de esclavitud. Hoy desafortunadamente todavía
vivimos esa nueva forma de esclavitud y desafortunadamente pues con seres
humanos. Entonces yo creo que una de
las fortalezas es esa. Desde los años
cuarenta cuando las primeras mujeres se fueron para Curazao, hasta hoy, miles,
miles, miles, de mujeres y hombres colombianos se han ido al exterior. En este momento se calcula que entre 35.000
y 40.000 colombianos están siendo víctimas de la trata de personas en el
exterior, que no son prostitutas, ni prostitutos, porque una prostituta se
puede ir para el Japón y ella es prostituta y allá se está ganando su platica y
cuando le da la gana se viene para Colombia.
En este caso, en este caso estamos hablando de una red que convierte a
las personas en esclavos. Dentro de las debilidades está que muchas de nuestras
muchachas cuando regresan, cuando se escapan allá de las manillas, de los
contactos, de toda esta red, están acá en Colombia un día y se devuelven,
porque acá encuentran el mismo país que dejaron cuando se fueron. Entonces miren ustedes que, que esto se
convierte en un círculo vicioso, incluso muchas de estas muchachas y muchos de
estos señores que fueron algún día víctimas hoy son tratantes, hoy están
llevando. Entonces esa es una de las
dificultades que encontramos nosotros, eh, la legislación en este momento ha
sido un poquito benigna porque ha ampliado a través de la Ley 747 y de la cual
quiero expresarme más adelante, pues han hecho algunas modificaciones al
Código, se han visto algunos avances y eso está también dentro de las
fortalezas.
5. ¿Que opinión tiene sobre el manejo jurídico que
se le da en nuestro medio al delito mencionado?
R/ Específicamente hablando para nuestro país está la Ley 747, esta Ley
deroga algunos artículos, modifica otros del Código Penal o Ley 599 de
2000. De tal suerte que lo que en el
Código se hablaba únicamente sobre prostitución en este caso se está hablando
de otras formas como se da el delito, otras finalidades. Ya la Ley 747 coloca
por ejemplo siete verbos rectores. Siete verbos rectores que van desde el que
propicie, facilite, entonces miren que ya la persona que facilita la trata de
personas también se va a ver involucrada en un delito. No directamente el que está tratando, el que
es tratante, el que es delincuente, no, sino también a la persona que facilite.
De manera que esta Ley, que no se en este momento si ya está promulgada o no, pero que de todas maneras se ha
constituido en un buen instrumento a nivel nacional, ya marca la pauta para que
esa persona que esta facilitando ese delito pues también sea juzgada.
Anteriormente en Colombia, incluso la Ley 360 y el viejo Código Penal, la Ley
100 eran escuetos, desafortunadamente este delito era visto con otros
ojos. Ahora no se si de pronto por la
presión de por ejemplo de la Fundación Esperanza o por todos los comunicados
que ha emitido la Organización de las Naciones Unidas, la Organización
Internacional del Trabajo, la Organización Internacional para las migraciones,
que son las tres instituciones a nivel internacional que más están luchando
contra este delito, por obvias razones, migraciones, trabajo y Naciones
Unidas. Por ahí también la OEA a través
de la Comisión Interamericana de Mujeres, pues se ha pronunciado en varias
oportunidades. De todas maneras lo
importante es que, a partir de la promulgación si se ha dado o si se da de la
Ley 747 que fue ya firmada en Julio de 2.002, pues se ha visto un avance
significativo jurídicamente en nuestro país para acabar con este lastre, con
este flagelo, que desafortunadamente es de los peores que he conocido a nivel
del delito en nuestro país.
6. ¿Cuáles son los aciertos y los desaciertos
jurídicos que se presentan en contra de la trata de personas?
R/ Yo creo que ya lo mencioné, yo creo que es precisamente ese
adormecimiento jurídico que veníamos trayendo hasta digo yo, hasta la Ley 747, o sea que sin ser pues un experto
jurídico acá en Colombia, pero yo diría que la Ley 747 hablando de trata de
personas parte en dos la historia, porque a partir de la promulgación de esta
Ley ya como le digo se verá mucho más o se convertirá en un instrumento
jurídico que permitirá ojalá Dios quiera la rebaja de este delito en nuestro
país, que es un delito en crecimiento, que todos sabemos que cada día en vez de
bajar está en aumentando.
7. ¿Cree que existen referentes jurídicos
internacionales que puedan servir para adoptarlos en nuestro medio y combatir
la trata de personas?
R/ Claro que si, precisamente en mi trabajo que si Dios quiere saldrá a
partir de mayo, estoy mencionando más de veinte tratados internacionales,
veintiuno para ser más exacto. Yo quiero mencionar en este momento uno de los
más importantes que es la Convención para Prevenir y Reprimir la Trata de
Personas, es de las Naciones Unidas, que es el que está marcando la pauta, es
aquel, es una convención que recoge algunos tratados de 1921, 1928, 1929 creo,
y que actualiza pues en esto de la trata de personas. También la OEA ha sacado también un muy importante protocolo
desde, pero entonces este viene desde las mujeres, desde la Comisión
Interamericana de las Mujeres que es, que me parece a mi es muy importante
también mencionar, está la Declaración de los Derechos del Niño en donde se
prohíbe tácitamente la esclavitud de los menores, está la Convención Americana
de Derechos humanos que también prohíbe la trata de personas. Y a nivel
nacional quiero mencionar algunas cositas, por ejemplo la Constitución Política
de Colombia en el artículo 17 prohíbe la trata de personas, así está
estipulado, prohíbe la esclavitud y la trata de personas, con base en eso es
que pues se han hecho algunas regulaciones a nivel interno.
8. ¿Qué tipo de cambios, modificaciones, ajustes o
innovaciones deben hacerse en materia jurídica para combatir el delito de trata
de personas?
R/ Bueno en materia jurídica yo pienso que la Ley 747 está enfocada
perfectamente en lo que está haciendo pues este delito, lo que significa este
delito a nivel de nuestro colombianos, falta la promulgación y falta que se le
de pues una muy buena divulgación para que la gente la conozca. Como ya te mencione están mencionando siete
verbos rectores que a mi me parece que es lo más importante que tiene la Ley, a
parte pues del aumento de las penas obviamente, pero yo pienso que ya no se va
a juzgar solamente al que transporte, o al que trate directamente a una
persona, sino también al que facilite, y es que eso es lo importante que hay
que ver en una norma, esos verbos rectores.
Si quieren
les cuento unos dos casos: a mi me parece muy importante que la gente conozca
la historia de Cyndi, Cyndi una muchacha pereirana, de 23 años, universitaria,
mercaderista, trabajaba en una cadena de almacenes muy importante en esa ciudad,
de pronto se le aparece en la vida un señor muy bonachón, muy buena gente, muy
pispo, que le dice pues que, que ella es perfecta para lo que él necesita, una
muchacha que modele ropa interior en Tokio, en Japón. Pues ella con un buen sueldo, con un buen salario, con buen nivel
académico decide y toma pues una decisión que le cambiaría su vida, decide irse
para Japón y cuando llega a la capital nipona allí desafortunadamente es
despojada de sus documentos, o sea que ya queda como ilegal. Es llevada a una calle allí en Tokio donde
es prostituída, ella ejerce la prostitución por dos años para pagar cien
millones de yenes que le cuesta todo el papeleo y todo lo del viaje, y tiene un
poquito de suerte. Ella narra la
historia y es conmovedora porque ella es muy rebelde cuando se da cuenta que
tiene que ejercer la prostitución y ella sufre muchos castigos de tipo físico y
pues obviamente de tipo psicológico.
Ella nos cuenta y es cierto porque también le he escuchado esa misma
historia a varias muchachas que han estado allí, ella tiene que acostarse con
entre veinte, veinticinco hombre por día con todos vejámenes que la mafia
Yakuza implica pues estar ahí. Ella
digo que corre con un poquito de suerte entre comillas, porque ella la manilla
la deja libre cuando ya se paga la deuda, entonces ella decide trabajar dos
meses más como prostituta para recoger el dinero y volverse para Colombia. Cyndi tiene esa historia, es una historia
que le puede pasar a cualquiera de nosotros, a cualquiera de los que están viendo
este video, pero ella quiere que se cuente esta historia y como un aporte más a
que las muchachas no caigan en esto por muy tentadora que esté la oferta. Ojo y a mi me gusta decir también que yo no
estoy diciendo que todos los que se van para el exterior van a correr con esa
suerte, no hay mucha gente que se va para el exterior y de verdad están
cuidando niños, y de verdad están cuidando ancianos, y de verdad son taxistas,
pero hay que poner mucho cuidado, porque la gran mayoría si corren el riesgo de
caer en el delito de trata de personas, que repito, la muchacha que se vaya
como prostituta al exterior eso es otro cuento, eso es otro cuento, pero cuando
hay engaño, cuando hay engaño ahí si hay trata de personas, cuando hay
esclavitud, cuando se cosifica a la gente, cuando se vende como mercancía, ahí
si hay, ahí si, tenemos el delito de trata de personas.
9. Alguna
recomendación que Usted le pueda hacer a las personas que vean este video para
que no sean víctimas de este delito.
R/ Claro que si, es de pronto la parte más importante de este video que
de pronto se me estaba escapando.
Existen casas de modelajes en todo el país, es una actividad lícita,
pero ojo, cuando se vayan por ejemplo a tomar fotografías tengan mucho cuidado
porque ese es uno de los principales modus operandi que están utilizando las
redes. Estas redes tienen por ejemplo,
uno de ellos que van por los colegios, por las universidades, que tú tan
bonita, que tú tan linda, que, que cuerpo tan espectacular, que regálame unas
fotos que yo trabajo en una empresa de modelaje, entonces las muchachas en ese
momento si no están pilas se ve inmersa en este delito, porque una de las
modalidades como te decía es, llevan ocho o diez fotografías y el jefe de la
red dice esta me gusta y cuando él dice esta me gusta pues ahí queda marcado el
destino de esta muchacha, entonces mucho cuidado cuando lleguen estas
ofertas. En los clasificados, en los
clasificados aparecen cosas muy frescas, muy como muy directas, gane dinero con
pocas cosas, no se, a Europa sin papeles. Mucho cuidado con los clasificados,
en los clasificados hay muchos mensajes de estas redes y hay muchas personas
incautas que caen en ellas. Cuando
vayan a pedir trabajo mucho cuidado, porque ahí también aprovechan de estos
tratantes, porque es que existen, y quiero mencionarlo aquí en forma rápida,
existen tres modalidades de la trata de personas, acuérdense uno es interno,
otro regional y otro intercontinental o internacional y también a nivel interno
vemos el caso de una muchacha también en Pereira que yo conocí, en el cual ella
pidió trabajo y efectivamente le dieron trabajo pero se la llevaron para
Popayán y en Popayán fue encerrada con llave, a trabajar, estuvo trabajando
cerca de ocho meses sin paga, y salió pues, imagínense ustedes, ella era
encerrada todo el día, no tuvo nunca médico, no tuvo nunca salario, ni una
recreación, absolutamente nada, o sea que fue víctima de la trata de personas.
A las muchachas de Pereira, Armenia y Manizales, se las están llevando para
Villavicencio. Acá a nuestro territorio
están llegando muchachas y muchachos de la costa, los que son del Valle los
están echando para Bogotá. O sea las
redes de trata de personas que trabajan a nivel interno, se los están llevando,
los están distanciando de sus sitios de origen. Entonces, especialmente eso,
tengan mucho cuidado cuando vayan a conseguir dinero, pero sobre todo cuando
les lleguen esas ofertas tan tentadoras y que a primera vista parecen chéveres,
parecen realidad, parecen..., pero no mentiras, hay que poner mucho
cuidado.
5.2 ENTREVISTA A LA SUB-INTENDENTE DORA LILIANA
RINCÓN CASTAÑO, DEL GRUPO HUMANITAS - SIJIN - MANIZALES
1. ¿Cuáles cree que son los principales
determinantes o causas de la trata de personas?
R/ Por lo general siempre es la necesidad, la falta de dinero, el escaso
recurso que hay para que las mujeres consigan un trabajo, un empleo y así poder
llevar la obligación. Por lo general acuden a las mujeres y siempre de bajos
recursos, ellas son las que más buscan este tipo de salidas, una salida que
ellas tienen. Básicamente es la
necesidad.
2. ¿Cuáles cree que son las principales
implicaciones o consecuencias de la trata de personas?
R/ Las implicaciones que trae después de este grave delito, este grave
delito que si vamos donde desafortunadamente donde más son afectadas las
mujeres, aunque también hay hombres que también se meten con este delito es de
pronto la parte psicológica. Toda mujer
que se mete en este delito de trata de personas siempre v a sufrir
psicológicamente, porque por lo regular siempre las llevan a la prostitución,
ellas se dedican a la prostitución, sea en otra ciudad, sea en otro país, ellas
quedan destrozadas tanto física como psicológicamente. Pensaría que esas son las implicaciones que
trae este delito.
3. Sub Intendente
quiere hacer alguna acotación, algún agregado?
R/ Si, este delito acá en la ciudad de Manizales si lo hay, si lo hay, no
se en que tanto porcentaje lo pueda haber, pero desafortunadamente se tiene que
decir así porque mucha gente no denuncia este delito, les da temor, por qué?,
porque por lo general siempre los amenazan, amenazas personales o amenazas a su
propia familia. En el grupo humanitas manejamos más que todo es el abuso sexual
en menores y mayores de edad, actos sexuales, violencia intrafamiliar y
maltrato infantil.
5.3. ENTREVISTA A LA SUB-INTENDENTE ADRIANA
PATRICIA TAMAYO, JEFE GRUPO HUMANITAS - SIJIN - ARMENIA:
1. Cual cree que son los principales determinantes
o causas de la trata de personas?
R/ Haber, yo pienso que en Pereira los determinantes de la trata de
personas es la ambición de la juventud,
es una cultura que se ha ido creando y si ustedes van ahora a los colegios, las
niñas de noveno, diez y once, las proyecciones que ellas tienen apenas se
terminen el colegio es de salir del país.
Y le van a mencionar irsen al Japón, irsen a España, irsen a
Alemania. Ellas ya pues, han sido, han
sido, que le digo yo, han crecido en un medio que ha dejado muchos rezagos del
narcotráfico, donde para ellas es muy importante tener el celular de moda, el
pantalón de moda, subirse en un carro
bonito, y de pronto como acá ya lo del narcotráfico está pasando creen que la
mejor solución es irse al extranjero y prostituirse porque es más fácil
conseguir el dinero así que trabajando honestamente.
2. Cuáles cree que son las principales
implicaciones o consecuencias de la trata de personas?
R/ La falta de valores, cada día va a ser más la falta de valores en las
niñas que apenas empiezan a crecer, ya que van creando esas imágenes de las
mamás, las tías, que van dejando, o se van perdiendo el valor, la dignidad, el
respeto hacia ellas mismas y viendo esa como la manera fácil de salir de la
pobreza.
3. Qué opinión tiene sobre el manejo general que se
le da en nuestro medio al delito en mención?
R/ Bueno la organización la OIM que es la Organización para las
migraciones ha venido realizando un trabajo que es concientizando, no solamente
a los que tenemos que luchar contra ese delito, sino a las mismas que van a ser
tratadas en el aeropuerto el Dorado. Ellos han venido haciendo esa labor y tienen unos comerciales muy,
muy interesantes, donde muestran a que
se van a someter las mujeres que son tratadas en otros países.
4. Cuáles son las fortalezas y las debilidades en
el manejo general contra la trata de personas?
R/ Bueno empecemos con las debilidades que creo que son más que las
fortalezas. Las debilidades es que una
mujer que va a ser tratada desde que sale de acá ya sabe que es lo que va a ir
a hacer y sabe a que se va a someter, es a la prostitución. Y lo otro es que es un delito muy difícil de
tipificar porque las pruebas son difíciles de conseguir, porque son grabaciones
de líneas telefónicas, y cuando ellas se van a ir, ellas nunca quieren revelar
quien es la persona que les está…, quien es el que la está tratando, quien les
está prestando todos los medios para que se vayan y se prostituyan. Con lo de los trabajos forzados, a veces son
las mismas entidades los que las llevan a trabajar, y aparentemente todos los
papeles son legales, todos los permisos están bien y después de que una persona
este allá ya, encerrada y trabajando, ya es muy difícil para nosotros obtener
esa información de cómo han sido tratados, cómo les está yendo, y de pronto en
que derechos se les ha violado. Yo
pienso que son más las debilidades que tenemos que las fortalezas. Y es un
delito que se tipifica con muy poquito, eh…, o sea la tipificación del delito
es muy bajita, las penas son muy pequeñas.
5. Qué opinión tiene sobre el manejo jurídico que
se le da en nuestro medio al delito mencionado?
R/ Pienso que las penas son muy bajitas para un delito que está
vulnerando la integridad de las personas y que es muy difícil de comprobar.
6. Cuáles son los aciertos y los desaciertos
jurídicos que se presentan en contra de la trata de personas?
R/ Bueno, el acierto es que al menos ya contamos con la Ley 747 que es
donde se tipifica la trata de personas, y los desaciertos, pues las penas
porque tenemos el ejemplo de Sony que fue capturado en Bogotá y era de la mafia
Yakuza, quien trataba cantidad de mujeres y solamente se le impuso una pena de
año y medio y ya está otra vez con su anterior trabajo.
7. Cree que existen referentes jurídicos
internacionales que puedan servir para adoptarlos en nuestro medio y combatir
la trata de personas?
R/ Si, como les decía antes la OIM es una organización internacional que
hace una buena labor. Suiza también
tiene muchos tratados y convenios al respecto; de pronto con el Japón, con el
Japón si es difícil, con el Japón es difícil porque para ellos la prostitución
es delito si es de mujeres japonesas, más no si son de otro país, si son de
otro país pueden ejercer la prostitución, las japonesas si es delito y si es
prohibido para ellas.
8. Qué tipo de cambios, modificaciones, ajustes o
innovaciones deben hacerse en materia jurídica para combatir el delito de trata
de personas?
R/ Bueno pienso que las modificaciones deben ser en el aumento de las
penas y control, que se ejerza un control sobre las mujeres que van a salir del
país y que saben y van a ser tratadas, alguna forma de poder impedirles la
salida del país.
9. Tiene algo que aportar, recomendaciones, algún
caso que conozca que nos pueda ayudar?
R/ Pienso que la recomendación es empezar por las niñas que apenas están
empezando a formarse, las niñas que apenas están empezando en las escuelas,
inculcarle valores y el respeto por ellas mismas. Hace poco tuvimos el caso de una mujer de 20 años que iba a ser
tratada, las personas que la estaban enviando para España le compraron la ropa, las maletas, le
sacaron todos los documentos. Se le
mostraron videos, se le explicó que iba a hacer, que a lo mejor iba a ser
vendida por la mafia Yakuza, que es la que negocia allá con las mujeres en el
Japón. Tratamos de convencerla por
todos los medios posibles de que esa no era la mejor oportunidad de ella poder
sacar a una niña, una bebé de un año adelante, más sin embargo ella se fue y
estuvo tres meses, a los tres meses no como se escapó, se escapó y regresó y
esta es la hora de que han pasado ocho meses y no ha querido decir nada de lo
que le ocurrió, ni quienes la enviaron, porque desde allá son amenazadas con la
familia, y desde que sepan que tiene una hija saben que es el punto más débil
de uno como mujer, los hijos.
5.4. ENTREVISTA A LA DRA. OFELIA CORZO DELGADO,
FISCAL DIECISÉIS SECCIONAL - PEREIRA:
1. Cuáles cree que son los principales
determinantes o causas de la trata de personas?
R/ La necesidad económica son los casos que se tienen. Nadie se va por placer sino para el
sostenimiento de la familia, los hijos.
Es un problema que si el país no da empleo, las personas seguirán
cayendo en el delito.
2. Cuáles cree que son las principales
implicaciones o consecuencias de la trata de personas?
R/ Las víctimas de este delito también lo son de otro tipo de delitos,
empezando por el secuestro, porque ellos llegan allá y son confinados,
vigilados. En segundo lugar el
ocultamiento de documento público, le quitan sus documentos, visa,
identificación, para que ellos no se puedan movilizar. Hay casos en que se dan lesiones personales,
se da la explotación, pues son engañadas cuando llegan al lugar donde son
llevadas las víctimas. Junto con este delito se también el tráfico de drogas y
rastrearlo es difícil porque las cabezas de estas bandas se encuentran en el
exterior, y mientras estén fuera del país no hay nada que hacer.
3. Que opinión tiene sobre el manejo general que se
le da en nuestro medio al delito en mención?
R/ El interés en este momento es atacar a las personas que hacen las
conexiones. Las víctimas se van a pesar de saber que van a ser maltratadas,
para hacer sus conexiones allá en el otro país, regresar a Colombia y después
vuelven a viajar por la situación económica que presentan, y como allá siguen
existiendo las fuentes de trabajo y el dinero, se seguirá dando el delito. Desde que no se tenga un convenio
internacional con los países donde se ejerce la prostitución de colombianos, no
se está haciendo nada, pues la prostitución en esos países no es delito para
las mujeres que llegan de otros países como Colombia.
4. Cuáles con las fortalezas y las debilidades en
el manejo general contra la trata de personas?
R/ La dificultad no está en que no haya leyes, está en probar, está en la
falta de colaboración por parte de otros países. En estos casos se tiene que esperar a que el victimario entre a
este país y vincularlo inmediatamente a un proceso penal, porque mientras este
por fuera del país no se puede hacer nada.
Las embajadas nuestras o los consulados en otros países no ponen mucho
interés en el asunto, en un consulado reciben denuncias sobre este delito pero
las dejan guardadas, no informan inmediatamente a las autoridades respectivas
de Colombia para poder tomar cartas en el asunto. La fortaleza podría ser el
interés que en este momento está despertando el delito en las autoridades, por
ejemplo España ya le está dando mucha importancia.
5. Qué opinión tiene sobre el manejo jurídico que
se le da en nuestro medio al delito mencionado?
R/ Hay gente que se queja porque en la ley penal se de el principio de
favorabilidad, ya que con el código anterior la pena era de dos años y con el
nuevo código la pena aumento y esto se debe a que ahora el delito ha sido más
tratado, ya no está tan tapado como antes, aunque lo realmente importante no es
la cantidad de años a que se condene a una persona por este delito, sino que la
pena sea efectiva.
6. Cuáles son los aciertos y desaciertos jurídicos
que se presentan en contra de la trata de personas?
R/ En el derecho penal se tiene que regir única y exclusivamente por la
Ley penal. El artículo es una sanción
penal, se debe mirar si tiene o no tiene aplicabilidad. En el caso del delito
de trata de personas no se requiere de denuncia por parte de la víctima para
poder iniciar la investigación, si se tiene conocimiento por parte de un
funcionario de que alguien está incurriendo en este delito se debe iniciar la
investigación oficiosamente, e inmediatamente ordenar labores de investigación
a los técnicos del C.T.I o a quien corresponda.
7. Cree que existen referentes jurídicos
internacionales que puedan servir para adoptarlos en nuestro medio y combatir
la trata de personas?
R/ Al respecto hay tratados internacionales que son adoptados por
Colombia teniendo en cuenta el bloque de Constitucionalidad y las normas
legales. No necesitamos importar
artículos de otras legislaciones, si aquí tenemos, lo importante es saber
aplicarlas.
8. Qué tipo de cambios, modificaciones, ajustes o
innovaciones deben hacerse en materia jurídica para combatir el delito de trata
de personas?
R/ Este delito no se acaba con represión, sino con condiciones de vida
diferentes para las personas que se ven tentadas a salir del país. La solución del problema jurídico es
aparente, pero si no se soluciona el problema social, no hay nada.
5.5. ENTREVISTA AL SUB-INTENDENTE ROLANDO ANTONIO
SILVA MEDINA, JEFE GRUPO HUMANITAS - SIJIN - ARMENIA:
1. Cuáles cree que son los principales
determinantes o causas de la trata de personas?
R/ Bueno, a nivel departamento del Quindío de acuerdo a las investigaciones
que se han adelantado y en diálogos que se han tenido con las víctimas de esta
trata de personas, se ha podido establecer que la principal causa es la
económica, las mujeres y hombres, porque no solamente son las mujeres las que
son traficadas, viajan al exterior en busca de mejores oportunidades, en busca
de conseguir dinero con el cual puedan enviarle a su familia, puedan
sostenerla, puedan sacarla adelante, igualmente piensan en regresar y poder
montar su negocio, poder traer buena cantidad de dinero, lo cual esas
expectativas no son llenadas en el exterior, en la gran mayoría.
2. Cuáles cree que son las principales
implicaciones o consecuencias de la trata de personas?
R/ Bueno, en primer lugar encontramos el desarraigo de la región, las costumbres
que tienen las personas aquí en Colombia en cada una de sus regiones no las van
a volver a encontrar en otro país, tales como por ejemplo alimentación, todo lo
que es relacionado con vestuario, con sitios de diversión, compañeros, etc., no
va a ser posible que vuelvan a tenerlos allá en esos países de destino, por los
cuales es un desarraigo que afecta a bastante a estas mujeres y hombres
víctimas de trata de personas. Segundo
se encuentra esa desvinculación del núcleo familiar, ya que estas mujeres
abandonan a sus hijos, abandonan a su familia que está compuesta por
generalmente su mamá o su papá de las cuales dependen económicamente. Estas mujeres llegan a destinos como Japón y
España a buscar medios económicos para enviárselos a sus familiares y poder que
se sostengan económicamente durante el tiempo que vayan a estar en el exterior.
3. Qué opinión tiene sobre el manejo general que se
le da en nuestro medio al delito en mención?
R/ A nivel de instituciones ha habido mucha preocupación por este gran
flagelo que es el de la trata de personas.
Se han unido instituciones como la OIM, Organización Internacional para
las Migraciones, la Fundación Esperanza, también colaborando mucho con lo que
es la recuperación de las víctimas, los Grupos Humanitas, que fueron creados
específicamente para combatir este flagelo ya que a partir del año 96, eh…
95-96 comienza ya a hablarse del delito de trata de personas y la necesidad de
que haya grupos interinstitucionales creados para combatir este flagelo. A nivel general hay una gran despreocupación
por estos delitos, toda vez que hasta que no toca la puerta de cada uno de los
Colombianos, no nos damos cuenta de que existe realmente esta problemática y de
que hay que tomar medidas para poder combatir este flagelo que de verdad nos
esta avanzando a pasos agigantados y no hemos encontrado como una unión entre
instituciones y ciudadanía en general para poder erradicar este delito.
4. Cuáles son las fortalezas y las debilidades en
el manejo general contra la trata de personas?
R/ Bueno, fortalezas, es muy importante tener en cuenta la unión que ha
habido entre instituciones, ONG, organizaciones internacionales, para combatir,
para prevenir, para ayudar a las víctimas de trata de personas, es una
fortaleza muy grande ya que cuando se puede prevenir, se puede ayudar a la
víctima y a la vez se puede combatir este flagelo se pueden obtener muy buenos
resultados. Tenemos grandes problemas
que son los logísticos, no se cuentan con los medios necesarios para poder
hacer los seguimientos, para poder adelantar las labores investigativas y de
esta forma combatir mejor el delito de la trata de personas.
5. Qué estrategias posee el Grupo Humanitas para
combatir o controlar este delito?
R/ Bueno, la principal y la que mayor resultado nos ha dado es la de
capacitación en centros educativos, recordemos que es allí en estos sitios en
donde las personas que hacen parte de las redes de trata de personas acuden
para poder conseguir mujeres muy jóvenes, mujeres que necesitan sostener su hogares,
mujeres cabeza de familia, entonces esa parte como más frágil y donde más fácil
van a conseguir estas personas. La
principal estrategia que se ha desarrollado siguiendo con la capacitación es
haber logrado llegar a los colegios, capacitar, primero lo que es la parte de
profesores, se está capacitando lo que son los profesores para que ellos sirvan
de multiplicadores de toda esta información a sus alumnos, segundo se ha
también dado capacitaciones al personal de grado noveno, décimo y once, que son
como los más ya próximos a salir de los colegios, los que tienen la mayor edad
y las edades de que son más factibles de que sean víctimas de esta clase de
delitos. También tenemos otra
estrategia que es la de capacitación en las universidades, ya que es allí donde
está la mayor cantidad de población víctima de trata de personas, estos
estudiantes universitarios muchas veces no tienen la forma de continuar
adelantando esos estudios superiores, entonces ante la necesidad de medios
económicos optan por aceptar estas invitaciones de las redes de trata de
personas, fácilmente los envuelven y son sacados hacia destinos como Japón y
España.
6. Tiene algo más que agregar, recomendaciones.
R/ Bueno, recomendaciones sobre todo, primero, cuando se conozca de una
persona que vaya a ser víctima de trata de personas avisar lo más pronto
posible a las unidades policiales más cercanas, al DAS, o a la Fiscalía General
de la Nación, en primer lugar. Segundo,
se necesita esa inmediatez con el fin de que no vaya a ser demasiado tarde,
muchas personas vienen a dar aviso ya cuando van a ser sacadas hacia el
exterior y ya es muy poco lo que se puede hacer. Tercero, si la persona es llevada hacia el exterior, hacia Japón
o España, la principal recomendación que se da es acuda a la embajada más
cercana de Colombia en esos países para que sepan de que está allá en ese
país. Que sucede, que tan pronto llegan
allá van a quitarle todos los documentos de identificación, entonces se
necesita al menos tener un registro de que esta allá el Colombiano, que está la
Colombiana en el país, en caso de que suceda algo sea más fácil lograr la
ubicación, o se tenga algún indicio de que ya llegó allá, de que está allá y se
pueda localizar más fácilmente. Como
última recomendación está la de acudir a las embajadas de Colombia en esos
países para que por intermedio de la Fundación Esperanza sean repatriados
nuevamente hacia la ciudad de Bogotá, en Bogotá estas Fundaciones tienen sitios
donde se les va a dar hospedaje, se les va a dar atención psicológica,
igualmente también se les va a dar trabajo en donde va a ser más fácil la
readaptación a nuestro país, la readaptación a su núcleo familiar y poder
olvidar todo este camino que tuvo de la trata de personas y poder llevar una
vida normal.
5.6. ENTREVISTA AL DR. RAMIRO GARCIA LADINO, FISCAL
OCTAVO SECCIONAL - ARMENIA:
1. Cuáles cree que son los principales
determinantes o causas de la trata de personas?
R/ La principal causa necesariamente se da al factor económico, siempre
que hay trata de personas, ellas se van es porque desean un mejor futuro y
consideran que van a obtener dinero de una manera fácil y cuando llegan allá
pues se dan cuenta que el dinero no lo obtienen de manera fácil y por eso
algunas víctimas se devuelven.
2. Qué opinión tiene sobre el manejo general que se
le da en nuestro medio al delito en mención?
R/ Es un delito poco denunciado, si ustedes observan las estadísticas
verán que son pocos, en comparación a los casos que realmente ocurren dentro
del país, porque es mucha la gente que sale por este delito y lo que se
denuncia es muy poco y generalmente cuando se denuncia es porque la persona le
ha ocurrido alguna clase de problema.
3. Cuáles son las fortalezas y las debilidades en
el manejo general contra la trata de personas?
R/ La debilidad está necesariamente en que el sujeto pasivo del delito
nunca presta su colaboración porque es una persona que ha salido con el
consentimiento y es una persona que se va y sabe a lo que va, que va a ejercer
efectivamente en otro país y en consecuencia obtener su versión o versión real
sobre los hechos es muy difícil, y una de las fortalezas es que el país se ha
interesado últimamente por el tema, ha creado organismos ha nivel internacional
y a nivel nacional donde se propende por restablecimiento de esta clase de
conductas.
4. Que opinión tiene sobre el manejo jurídico que
se le da en nuestro medio al delito mencionado?
R/ Haber, debería ser mucho más amplio, teniendo en cuenta que no
solamente se trata de prueba obtenida a nivel nacional o a nivel regional, sino
que tiene que trascender a organismos internacionales, por lo tanto es difícil
a veces recopilar esa prueba, porque tenemos que valernos por ejemplo de los
cónsules de otro país, hacer cartas rogatorias, inclusive es bastante demorado,
a veces para traer por ejemplo a una persona, todo el proceso que implica, es
decir, no es un proceso fácil sino es un proceso complicado de judicializar,
como tal y llevar a feliz termino una sentencia condenatoria.
5. Cree que existen referentes jurídicos
internacionales que puedan servir para adoptarlos en nuestro medio y combatir
la trata de personas?
R/ Generalmente se trabaja sobre casos que ya han sido desarrollados y
han sido investigados por otros países y por el mismo Colombia y raíz de eso se
empieza a mirar la forma cómo ellos
operan, se trata como de seguir los pasos y decir… están actuando de una manera
y se llega al conocimiento de algunos hechos de esta misma circunstancia.
6. Qué tipo de cambios, modificaciones, ajustes o
innovaciones deben hacerse en materia jurídica para combatir el delito de trata
de personas?
R/ Para evitar, darle mayor oportunidad a la gente de nuestro medio,
porque no es un secreto que las personas aquí sean profesionales o no sean
profesionales, no gozan de una posibilidad de desempeñarse laboralmente en
ningún cargo, así sea que el desee o que no desee y desde el punto de vista
jurídico poder agilizar las pruebas para poder derrotar a estas personas que
están muy bien organizadas.
5.7. ENTREVISTA AL DR. ELIO FABIO PARRA, SUBOFICIAL
EN USO DE BUEN RETIRO - JEFE DE POLICIA JUDICIAL:
1. Cuáles cree que son los principales
determinantes o causas de la trata de personas?
R/ Los principales determinantes para este flagelo podríamos decir que
son varios, dentro de ellos como principal la crisis social que se vive en el
país, es una crisis en donde no hay oportunidades económicas, el índice de
desempleo aumenta, entonces a las personas no les queda más sino entrar a
comerciar con el cuerpo. Aunado a esto
pues se presenta el auge, por decirlo así, de personas que comercian, que
trafican con estas necesidades de las personas y pienso que esas dos
situaciones son las que concretamente llevan a que se presente este flagelo tal
como lo hemos oído.
2. Cuáles cree que son las principales
implicaciones o consecuencias de la trata de personas?
R/ Las consecuencias son principalmente, consecuencias de tipo jurídico
creo que para todos, porque inclusive quienes son víctimas de este flagelo,
buena parte de ellos sabemos que están siendo sacados el exterior, al
extranjero y en muchas oportunidades llegan a los países de destino a trabajar
como ilegales, ilegales en el sentido de la migración misma, e ilegales en el
sentido del mismo trabajo que desarrollan, entonces tienen consecuencias
jurídicas por supuesto de ese tipo.
Para quienes se dedican a fomentar, a patrocinar, a llevar a cabo estas
actividades también tienen sus implicaciones penales, que las establece pues
las normas en nuestro país y también es contemplado este delito en el
extranjero.
3. Qué opinión tiene sobre el manejo general que se
le dan en nuestro medio al delito en mención?
R/ En ese sentido últimamente las autoridades y en especial el
legislador, se han dedicado a combatir desde sus ámbitos cada uno, esta situación,
este delito, me parece que sin embargo hace falta más. Si bien es cierto las autoridades judiciales
investigan y adelantan los procesos tendientes a detectar, a poner en evidencia
las bandas que estén dedicadas a este tipo de delitos, siempre bastará un
poquito más, porque eventualmente hay situaciones en las que las
investigaciones no progresan por diferentes motivos, muchas veces porque no hay
la continuidad suficiente tanto en funcionarios que manejan los procesos, como
en los mismos investigadores a nivel de los grupos que llevan a cabo la
investigación.
4. Qué tipo de cambios, modificaciones, ajustes o
innovaciones deben hacerse en materia jurídica para combatir el delito de trata
de personas?
R/ Pienso que hay más que todo ajustes, de pronto la normatividad está y
la normatividad como tal está dirigida, encaminada a lograr este objetivo, que
es combatir ese mal, pero como lo mencione en la pregunta anterior, creo que lo
fundamental es crear unos equipos de investigación, unos equipos inclusive a
nivel fiscalía que manejen este problema con la profundidad que se debe dar y
con una continuidad tal que permita lograr unos resultados de pronto a corto y
mediano plazo que sean contundentes para combatir este flagelo, eso por uno
lado, y por otro lado, pues sabemos pues que el origen está en la crisis
económica y social que vive el país y frente a eso pues creo que las soluciones
están por ese lado también y que por supuesto pues marchan muy lentamente hacia
una solución de este tipo.
5. Qué estrategias posee la SIJIN para controlar o
prevenir este delito?
R/ Las estrategias están encaminadas principalmente a desarrollar una
labor investigativa tendiente a detectar las personas que están dedicadas a
promover o promocionar por decirlo así este tipo de delitos. Esas estrategias implican que los
investigadores deben estar en permanente contacto con dos informantes acudiendo
a los sitios donde se presenta este negocio de la prostitución porque
indudablemente ese es uno como de los sitios por donde inicialmente arranca
prácticamente este delito y entran las organizaciones a tratar de buscar las
personas que eventualmente las van a dedicar a esta actividad. Lo otro, pues estar en mucho contacto con la
comunidad, porque no son pocos pues los casos en los que las mismas personas,
los mismos familiares de las niñas sobre todo niñas de buena familia, niñas
incautas, ingenuas, son llevadas mediante engaños a ingresar en este tipo de
actividades, entonces es frecuente que se acerquen los familiares a informarle
a los miembros de la policía de los
posibles viajes que van a llevar a cabo sus familiares, muchas veces con
motivos no muy claros, entonces es donde los policías o los investigadores
entran a verificar ese tipo de informaciones y a establecer quienes están
detrás de esas actividades.
6. Puede
Usted comentarnos sobre algún caso del cual haya tenido conocimiento?
R/ A ver de pronto en el tiempo que yo estuve trabajando en la Sijin y
cuando me desempeñaba como Jefe de la Policía Judicial, en conjunto con los
investigadores que hacían parte del grupo de delitos contra la vida y la
integridad manejamos algún caso que fue relevante en su momento en el que unas
personas de aquí de la ciudad de Manizales estaban implicadas en este tipo de
actividad, esas personas servían aquí más como unos intermediarios y como una
especie de enganche para niñas, para jovencitas, regularmente niñas muy bien
presentadas, niñas jóvenes y de pronto estudiantes que eran tentadas por el
deseo de tener dinero, no es un dinero fácil, pero si es suficiente dinero para
solventar sus necesidades. Estas
personas aquí en Manizales son intermediarios como lo dije ahoritica y
regularmente vienen gente de otros países que se conectan con las personas de aquí
y empieza la cadena allí. Pudimos manejar
la información de extranjeros que vienen acá, y efectivamente a través de las
labores investigativas, se hace un seguimiento, se hace una vigilancia, se
verifica que efectivamente los extranjeros llegan a nuestro país, en esa
investigación, se hacen las entrevistas con esas niñas que van a integrar esos
grupos de personas que van a ejercer la prostitución porque prácticamente eso
es, aunque inicialmente lo disfrazan como una especie de trabajo en clubes, en
salas de masajes, y de pronto en el extranjero también lo maquillan así de esa
manera, pero realmente son centros de prostitución. En esta actividad se hace
un seguimiento hasta Panamá, allá se verifica la entrada de las personas que ya
se han visto aquí, que son entrevistadas aquí por parte del extranjero que las
pretende llevar, las lleva allá, les pagan todo, les pagan los pasajes, les dan
inclusive plata para dejarle aquí a la familia, les dan dinero para que compren
ropa y lleguen bien presentadas, allí en el aeropuerto las recogen los proxenetas
allá, las recogen en sus vehículos, las llevan hasta los apartamentos donde van
a estar, al día siguiente los llevan a los clubes donde ya van a trabajar y
efectivamente en ese día prácticamente le dan la instrucción de cómo manejar a
los clientes y en la noche tranquilamente nosotros ya encontramos a estas niñas
allí en las salas ejerciendo esta actividad.
Una vez allí ya los manejadores, por decirlo así, de esta actividad
prácticamente se vuelven casi dueños de estas personas, ellos les indican que
hacer y que no hacer, como moverse, a donde poder ir, inclusive llegan al
extremo de retenerle los documentos y retenerle el dinero que hace parte de su
trabajo. Ya empiezan a plantearles que
todo el dinero que ellos le han entregado y que han invertido en ellas tiene
que ser reembolsado, porque eso no es una inversión, eso es un préstamo lo que
ellos le han hecho y empiezan a pagarles regularmente unas sumas muy bajas, muy
ínfimas para la labor que ellas desempeñan.
Entonces, prácticamente caen en garras de un pulpo que tiene muchos
tentáculos, porque indudablemente que esta actividad delictiva de la trata de
personas está cruzada con otras actividades delictivas y estas niñas son
víctimas de amenazas permanentes en el evento de que traten de abandonar a estas
personas o traten de regresarse al país, situación que se les dificulta de
manera grave, pues porque prácticamente cuando
están trabajando ellas están indocumentadas. En Panamá que fue donde se hizo esa actividad, permea también la
corrupción y por eso estas personas tienen cierta protección de algunas
autoridades para que no sean judicializados, no sean llevados a buen recaudo
por parte de las autoridades. Todo esto
se corrobora con la entrevista que posteriormente se pudo hacer con unas
menores que bajo esta modalidad habían ingresado a ese país y posteriormente
fueron detenidas por las autoridades y tuvimos la oportunidad de pronto de
dialogar con ellas, de conocer su caso y nos corroboran toda esta historia que
yo les estoy contando, y todas estas consecuencias. Igualmente también se pudo tener acceso a los expedientes que la
Fiscalía en Panamá manejaba referente a ese caso de esas niñas en concreto y
donde efectivamente vinculaban a las personas que para ese momento nosotros
estábamos investigando, también las vinculaban por ese mismo hecho y donde esas
menores pues eran las víctimas.
6. MARCO
JURIDICO ACTUAL DE LA TRATA DE PERSONAS
“Es incomprensible que el tráfico de seres humanos
tenga lugar en siglo XXI; incomprensible, pero cierto. El tráfico
no deja indemne a ningún país, inclusive el nuestro”.
Colin Powell
El problema de la trata de personas en la
actualidad ha tomado dimensiones que afectan no solo la parte económica de cada
sujeto, sino también su dignidad humana y un gran número de derechos
fundamentales. Las víctimas de la trata de personas se ven desprotegidas a
causa de la ausencia de leyes que castiguen severamente a los tratantes de
personas; además, al no ser denunciados estos delitos, aumenta la impunidad, y
así, la oportunidad de los criminales para seguir delinquiendo.
Se trafica en el comercio internacional del sexo en
situaciones de trabajo forzado, en todo el mundo, a mujeres, niños y hombres.
Muchos son atraídos por las promesas de buenos empleos, ignorando que sus
documentos de viaje les serán decomisados, que se los mantendrá presos de sus
deudas o que estarán sujetos a palizas brutales. Los tratantes también
secuestran y raptan a sus víctimas.
Los tratantes, quienes pueden actuar por su cuenta o ser
miembros de redes criminales organizadas, emplean amenazas, intimidación y
violencia para forzar a las víctimas a participar en actos sexuales o trabajar
en condiciones comparables a la esclavitud, con fines financieros para los
tratantes. Ningún país está inmune a la
trata de personas. Un estimado reciente del gobierno de Estados Unidos indica
que se trafican anualmente en todo el mundo, a través de las fronteras, de
800.000 a 900.000 personas,
y que de 18.000 a
20.000 de esas víctimas son vendidas en Estados Unidos.
6.1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
La trata de personas, tal como se ha concebido y
desarrollado en los diferentes instrumentos internacionales de protección de
los derechos fundamentales, compromete la violación de diversos derechos y
garantías de las personas como su libertad, el libre desarrollo de su
personalidad, la igualdad, el reconocimiento de la personalidad jurídica, entre
otros.
Estos derechos son reconocidos por nuestra Carta
Política como principios y valores que hacen parte de la estructura social y democrática del Estado, en la que el
respeto a la dignidad humana, se convierte en uno de sus principales pilares.
A continuación se transcriben algunos artículos de
la Constitución de Colombia en los que se consagra el respeto a la dignidad
humana y la protección de los derechos fundamentales:
Artículo 1º:
“Colombia
es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales…. Fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del interés general”.
Artículo 12º:
“Nadie será sometido a desaparición forzada, a
tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”.
Artículo 17º:
“Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la
trata de seres humanos en todas sus formas”.
De lo dicho anteriormente, se puede explicar la
existencia de prohibiciones tales como la esclavitud, la servidumbre y la trata
de seres humanos en todas sus formas. Obsérvese como la Constitución al
contrario del desarrollo que hace el Código Penal, prevé que la trata de
personas tiene diversas manifestaciones, mientras que la normatividad represora
alude solamente al tráfico con fines de prostitución. Es decir, el desarrollo
legal de este canon constitucional resulta insuficiente frente a la realidad
del fenómeno analizado.
6.1.1
Derechos Humanos vulnerados con la trata de personas
-
Derechos de primera generación, derechos civiles y políticos.
·
A la vida
·
A la no violencia
·
A la libertad y
seguridad
·
A la intimidad
·
Al trato digno
·
A la igualdad y no
discriminación
·
Al libre desarrollo
de la personalidad
·
A la libre
circulación
-
Derechos de segunda generación, derechos económicos, sociales y culturales.
·
A tener una familia
·
Al trabajo y a
escoger profesión
·
A la salud
·
A un nivel de vida
adecuado
·
A la recreación
-
Derechos de tercera generación, derechos colectivos.
·
A un ambiente sano
Así, las mujeres víctimas de la trata de personas,
están sometidas permanentemente a toda forma de violencia, acoso sexual,
explotación sexual, desatención en salud y la
maternidad, condiciones de hambre y pobreza, desigualdad de
oportunidades para el desarrollo de su personalidad, prejuicios sexistas,
penas, tratos crueles inhumanos y degradantes, violándose sus derechos humanos
de manera permanente.
6.2
CÓDIGO PENAL
Actualmente Colombia avanza hacia una normatividad
penal armónica con las disposiciones del Derecho Internacional en relación con
la trata de personas.
La Ley 360 de 1997 introduce algunas modificaciones
acerca de este delito, estas empiezan, desde la denominación del título que
recoge las conductas constitutivas de lesión a la libertad sexual; ahora el
bien jurídico tutelado supera la tradicional concepción moralista (pudor sexual)
hasta llegar a la definición de libertad sexual y dignidad humana, aspectos
muchos más cercanos a la protección de la persona entendida en todas sus
dimensiones.
La interpretación de los derechos vulnerados con
ocasión de cualquiera de las conductas previstas en el título XI, es mucho más
consonante con los principios y valores reconocidos en la Carta Política. La
apreciación de los hechos punibles allí recogidos como una transgresión a la
libertad y la dignidad humana, involucra a la víctima como persona sujeto de
los principios y valores en los cuales descansa el Estado Social de Derecho.
La Ley 360 de 1997 además de agravar las penas en
la mayoría de los casos, suprimió el Código Penal vigente en los aspectos que
tenían un alto grado de valor moral en la penalización, como los ya anotados,
así se ve en la reforma introducida al Artículo 308 que requería para la
materialización del delito de inducción a la prostitución que se tratara la
víctima de persona honesta. Igualmente se suprimió el Artículo 307 que preveía
extinción de la pena cuando el agente contraía matrimonio con la víctima.
Mediante la Ley 747 de 2.002 se incluyeron algunas
modificaciones y adiciones al Código Penal. Esta Ley contiene la definición y
las penas para el delito de trata de personas, así como las circunstancias de
agravación punitiva para este delito.
Artículo 188ª.
“Trata de personas. El que promueva, induzca,
constriña, facilite, financie, colabore o participe en el traslado de una
persona dentro del territorio nacional o al exterior recurriendo a cualquier
forma de violencia, amenaza o engaño, con fines de explotación, para que ejerza
prostitución, pornografía, servidumbre por deudas, mendicidad, trabajo forzado,
matrimonio servil, esclavitud con el propósito de obtener provecho económico o
cualquier otro beneficio, para sí o para otra persona incurrirá en prisión de
diez (10) a quince (15) años y una multa de seiscientos (600) a mil (1000)
salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento de la sentencia
condenatoria”.
A partir del Artículo 188ª. Se puede concluir que:
- El delito puede ser cometido por cualquier
persona. La participación de la persona puede ser al promover y/o inducir y/o
constreñir y/o facilitar y/o financiar y/o participar en el traslado de la persona
víctima del delito.
- Por estar ubicado en el Título Tercero: De los
Delitos contra la libertad individual y otras garantías, en el Capítulo 5: De
los delitos contra la autonomía personal, queda claro que se vulneran con este
delito la libertad, la autonomía y la dignidad humana de la víctima.
6.3 EVOLUCIÓN LEGISLATIVA
El artículo 311 del Código Penal, antes de la
modificación de la Ley 360 de 1997, se denominaba Trata de Mujeres y Menores,
pero esta Ley resultaba muy limitante. El actual artículo 311 del Código Penal,
dispone "Trata de personas: El que
promueva, induzca, constriña o facilite la entrada o salida del país de una
persona para que ejerza la prostitución, incurrirá en prisión de dos a seis
años y multa equivalente a multiplicar por una cantidad de setenta y cinco a
setecientos cincuenta el valor del salario mínimo legal mensual vigente".
En la Ley 599 de 2000, el Código Penal establece
dos tipos penales diferentes, en los artículos 188 y 215, el primero forma
parte del capítulo de delitos contra la Autonomía Personal y el segundo es
parte del capítulo del proxenetismo.
También está vigente el decreto 1974 de 1996, por
el cual se crea el Comité Interinstitucional para la Lucha contra el tráfico de
Mujeres, Niñas y Niños.
6.4 CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIÓN PUNITIVA
La Ley 712 de 2002 contempla las siguientes
circunstancias de agravación punitiva con el fin de garantizar un mayor castigo
a los delincuentes:
• “Cuando se
realice en persona que padezca inmadurez psicológica, trastorno mental,
enajenación mental y trastorno psíquico, temporal o permanente, o sea menor de
18 años.
• Como
consecuencia la víctima resulte afectada en daño físico permanente y/o lesión
psíquica, inmadurez mental, trastorno mental en forma temporal o permanente, o daño
en la salud de forma permanente.
• El
responsable sea cónyuge o compañero permanente o pariente hasta el tercer grado
consaguinidad, segundo de afinidad y primero civil.
• El autor
o partícipe sea servidor público.
Parágrafo: Cuando las conductas descritas en el
artículo 188ª se realicen sobre menor de doce (12) años se aumentará en la mitad de
la misma pena”.
6.5 MECANISMOS PARA COMPRENDER, COMBATIR Y PREVENIR LA
TRATA DE PERSONAS.
Una forma para comprender este delito, sería que se
destinara un capítulo especial al tema de trata de personas y dentro de él se
prevean todas las posibilidades de trata que de acuerdo a los estudios,
tratados, convenciones y declaraciones internacionales se han identificado a
nivel mundial, y se contemplen esas modalidades o usos como tipos autónomos o
circunstancias de agravación, que permitan cercar el camino de los tratantes de
personas.
El aspecto represivo también es un punto que se
debe tratar con más cuidado, pues a los tratantes parece no importarles las
penas a las cuales se pueden ver sometidos; es por esto que se deben aumentar
las penas y las sanciones previstas en el Código Penal; además, se debe
perseguir más a los delincuentes, y esto se puede hacer a través de cooperación
entre naciones, mediante un trabajo conjunto con las autoridades de emigración,
tanto del país emisor como del país receptor de mujeres, preparación de las
autoridades de policía para saber detectar los casos y suministrar una ayuda
oportuna y eficaz a la víctima, una asistencia social, psicológica y médica a
las personas objeto de este delito.
Otra forma para contrarrestar este delito, es el
control que ejerce la Policía Nacional, mediante acciones preventivas tales
como:
• Presentaciones televisivas.
• Charlas y seminarios en colegios y universidades.
• Seminarios para funcionarios del Estado, para
desarrollar planes y objetivos tendientes a la prevención del delito.
• Programas de sensibilización de la comunidad por
parte de instituciones que trabajan en el tema.
• Programa por la vida y la esperanza.
• Operaciones especiales.
Se deben adoptar medidas educativas, sociales y
culturales, que le permitan a la comunidad conocer los riesgos a los cuales
están expuestos.
6.6
INVESTIGACIONES Y ACCIONES REPRESIVAS FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS. En Colombia existe la INTERPOL, la cual es la
Organización Internacional de Política Criminal; actualmente es una
subdirección de la Dirección Operativa del Departamento Administrativo de
Seguridad. Esta organización del Estado, es la encargada de desarrollar a nivel
nacional e internacional, junto con otras naciones, las operaciones tendientes
a la identificación de las redes de tratantes; por medio del estudio de estas
se puede establecer la forma de operación de las bandas, para así poder organizar
la operación adecuada y llegar a desmantelarlas y capturar a los delincuentes.
6.7
PAISES CON NUMEROS SIGNIFICATIVOS DE TRATA DE PERSONAS
|
LISTA 1 |
LISTA 2 |
LISTA 3 |
|
Alemania, Austria, Bélgica, Republica Checa, Colombia, Republica de
Corea, España, Francia, Hong Kong, Italia, Benin, Dinamarca, Emiratos Árabes
Unidos, Ghana, Lituania, Macedonia,
Mauricio, Marruecos. |
Albania, Angola, Arabia Saudita, Armenia,
Bahrein, Bangladesh, Belarus, Bolivia, Brasil, Brunei, Bulgaria, Burkina
faso, Burundi, Camboya, Camerún, Canadá, China, Congo, Costa Rica, Croacia,
El Salvador, Guinea Ecuatorial, Eslovaquia.
|
Belice, Bosnia y Herzegovina, Myanmar, Cuba, Republica Dominicana,
Georgia, Grecia, Haití, Kazajstán, Liberia, Corea del Norte, Sudan, Suriname,
Turquía, Uzbekistán. |
|
LISTA 1 |
LISTA 2 |
LISTA 3 |
|
Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Suecia, Suiza, Taiwán. |
Eslovenia, Estonia, Etiopía, Filipinas,
Finlandia, Gabón, Gambia, Guatemala, Honduras, Hungría, India, Indonesia,
Israel, Jamaica, Japón, Kenya, Kuwait, Kirguistan, Laos, Letonia, Líbano,
Malawi, Mali, México, Moldoba, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Níger, Nigeria,
Pakistán, Qatar, Rumania, Rusia, Rwanda, Senegal, Servia, Sierra Leona,
Sudáfrica, Sri Lanka, Tayikistán, Tanzania, Tailandia, Togo, Uganda, Ucrania,
Venezuela, Viet Nam, Zambia |
|
Los países incluidos en la
lista 1 se ajustan completamente a las normas mínimas. Estos países penalizan
la trata, procesan a los autores del delito y prestan servicios de protección a
las victimas. Por otra parte, los gobiernos patrocinan o coordinan campañas de
información, y hacen cuanto este a su alcance para detener la práctica de la
trata de personas.
Los países de la lista 2 no cumplen totalmente con
las normas mínimas pero llevan a cabo esfuerzos significativos para ajustarse a
las mismas. Por ejemplo algunos países prestan poca o ninguna asistencia a las
victimas, aunque enjuician a los autores; pero presentan deficiencias en la
prevención de la trata.
Por último, los países incluidos en la lista 3 no
cumplen completamente con las normas mínimas, ni llevan a cabo esfuerzos
relevantes para ajustarse a las mismas. Sin embargo, algunos de los países
incluidos en estas listas pueden estar comenzando a adoptar medidas concretas, si bien las mismas no tienen entidad
suficiente como para justificar su inclusión en la lista 2; de acuerdo con lo
estipulado en la ley los países de esta lista podrán ser objeto de ciertas
sanciones, en particular, la suspensión de carácter no humanitario o no
relacionada con el comercio. Por otra parte los Estados Unidos se opondrán a la
prestación de toda ayuda que se preste a estos países en el seno de las
instituciones financieras internacionales.
6.8 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL
6.8.1 Ley
800 de marzo 13 de 2003. Por medio
de la cual se aprueban la “Convención de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional” y el “Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional”, adoptados por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el quince (15) de noviembre de dos mil (2000).
6.8.2
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños, que complementa la convención de las Naciones
Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, del 27 de noviembre de
2000. Por medio de esta Convención
se pretende combatir eficazmente la trata de personas, mediante la utilización
de instrumentos jurídicos que permitan la desarticulación de estas redes de
tratantes, estos instrumentos son: la penalización de la trata de personas, su
tentativa, la complicidad, y la protección a las víctimas de este delito.
6.9
MARCO NORMATIVO DE OTROS PAÍSES
6.9.1
Italia. La legislación italiana
enfrenta el problema de la trata sólo en el contexto de las normas penales de
la prostitución y en las disposiciones que regulan la inmigración.
En cuanto a lo que es específico de la prostitución, Italia posee una vieja
Ley de hace cuarenta años: la denominada Ley Merlín, por el nombre de la
parlamentaria socialista que la propuso (n. 75 del 20 de febrero de 1958,
“Abolición de la reglamentación de la prostitución y lucha contra el aprovechamiento
de la prostitución ajena”).
Aprobada en 1958, la ley dispone la eliminación de
las casas cerradas, hasta entonces controladas por el Estado; despenaliza el
delito de la prostitución cuando sea ejercida privadamente y veta la
explotación de la prostitución ajena[79].
Sobre la base de las disposiciones allí contenidas, se penalizan hechos como:
• La propiedad, el ejercicio o el arriendo de una
casa en donde se ejerce la prostitución.
• Cualquier forma de participación en las
actividades mencionadas.
• La tolerancia ante el desarrollo de actividades
de prostitución en locales abiertos al público o utilizados por el público.
• El reclutamiento de personas y la permisividad de
la prostitución; la incitación a la prostitución, sea que suceda de manera
privada o de formas públicas.
• La explotación de la prostitución de cualquier
forma por parte de un sujeto diferente al que la ejerce.
En resumen la ley afirma todo y su contrario. La
prostitución en sí misma no es un delito, pero no puede ser ejercida en un
recinto cerrado ni en un lugar abierto al público o utilizado por el público.
La prostituta puede ser acusada de “seducción”, el cliente de “favorecimiento”
y el propietario de la habitación o una amiga que la hospede de
“aprovechamiento de la prostitución ajena”.
La ambigüedad deja espacio para interpretaciones
lesivas para la posición de la prostituta, sobre todo en el caso específico de
las “extranjeras”, las más vulnerables. De hecho, aún cuando tienen permisos de
estadía en orden, las mujeres extranjeras permanecen indefensas y fácilmente
chantajeables bajo amenazas de denuncia.
Una dura batalla para la modificación de la ley fue
emprendida en la mitad de la década de los ochenta por el “Comité para los
Derechos Civiles de las Prostitutas”. Las reivindicaciones del Comité eran, y
son aún las siguientes:
• La eliminación del delito de seducción y de
encubrimiento.
• El agravamiento de las penas previstas para la
explotación de la prostitución.
• La abolición del Art. 1 de la ley que prohíbe el
ejercicio de la prostitución en recintos cerrados.
Con respecto al tema específico de la trata,
además, la Ley Merlín declara como delitos:
• La incitación a transferirse a un lugar o a un
Estado diferente al propio para ejercer allí la prostitución y el
facilitamiento de la partida.
• La actividad en organizaciones nacionales o
extranjeras destinada a reclutar personas con destino a la prostitución o a su
explotación, o el encubrimiento respecto a tales organizaciones.
Tales delitos, añade la Ley, son penalizables
también si se cometen en territorio extranjero, si bien el caso del “delito de
incitación” se precisa que dicho delito es castigado “en cuanto lo prevean las
convenciones internacionales”.
Esta última disposición, aún tomando en consideración
la transferencia de personas de un país a otro para el ejercicio de la
prostitución, tiene sólo validez como declaración de principio contra el viejo
fenómeno de “trata de blancas” y por esto resulta inadecuada con respecto a las
dramáticas connotaciones asumidas hoy día por el tráfico de personas.
La legislación que se encamina a una conclusión en
Italia se ha caracterizado por un intenso debate parlamentario y por la
presentación de diferentes propuestas de ley; sin embargo, a la fecha presente
no se ha llegado aún a una reforma pretendida por la partes. Las propuestas van
desde la reapertura de las “casas de tolerancia” gestionadas por las
administraciones públicas hasta la introducción de formas de gestión privada,
individual o asociativa que contemplen la tasación de réditos; y hasta la
despenalización completa, acompañadas de actividades de prevención y tutela.
Algunos diseños de leyes parlamentarias y uno de
iniciativa gubernamental, además, han propuesto introducir en el código penal
la figura jurídica de la “trata de personas” en su más amplia y completa
acepción.
En 1998 se aprobó el texto único sobre la
inmigración, una ley muy discriminante y contradictoria que todavía en su
artículo 18 establece que, cuando en el curso de las operaciones de la policía,
indagaciones o procedimientos judiciales por los delitos previstos por la ley
sobre la prostitución (artículo 3 Ley Merlín), o bien que cuando en el curso
de intervenciones asistenciales de los
servicios por parte de los entes locales se verifiquen situaciones de violencia
o de grave explotación en relación con un extranjero y surjan peligros
concretos a su integridad, por efecto de tentativas de sustraerse a los
condicionamientos de una asociación dedicada a uno de los antedichos delitos o de
las declaraciones dadas en el curso de las pesquisas preliminares o del juicio,
pueda ser concedido un permiso de estadía especial de seis meses de duración,
renovable en un año o por un tiempo mayor necesario por motivos de justicia.
El decreto actuario define en el Artículo 27 los
procedimientos para la solicitud del permiso, los sujetos jurídicos que pueden
solicitarlo y las modalidades de la concesión.
Para la sociedad civil y para los expertos que han
expresado una valoración sobre la nueva normativa quedan aún riesgos abiertos y
nudos no resueltos. Según Ana María Gianmarino (Jefe de la Oficina Legislativa
del Ministerio para la Igualdad de Oportunidades) los principales nudos a
resolver son dos: si la descripción de la figura debe ser referida al tráfico
de mujeres o en general al tráfico de personas, o si debe ser caracterizada
sólo como explotación sexual, o si debe prever otros fines ilícitos no sólo de
naturaleza sexual.
6.9.2 Ley
de Protección de víctimas de trata de Estados Unidos. Los Estados Unidos es un país de destino y de tránsito de víctimas de trata. Las
mujeres víctimas son introducidas en los Estados Unidos no solo con fines de
explotación sexual, sino también de trabajo forzado y servidumbre doméstica, los
cuales llevan implícitos infracciones a las leyes laborales y de derechos
humanos.
La trata de personas en los Estados Unidos se
verifica no solo a nivel internacional, es decir de país a país, sino también
entre estado y estado, encontrándose entre las víctimas tanto extranjeros que
residían regular o irregularmente entre el territorio, como víctimas de
nacionalidad estadounidense.
La ley define las formas graves de trata de
personas como: a) La trata sexual en
la que se induce a la realización de actos sexuales con carácter comercial
mediante la fuerza, el fraude o la coacción, o si la víctima es menor de 18
años; o b) La captación, la acogida,
el transporte, el suministro o la obtención de una persona para prestar su
trabajo o servicios mediante el uso de la fuerza, el fraude o la coacción, con
el objeto de someterla a servidumbre o esclavitud por deudas.
La ley de protección de las víctimas de la trata,
tiene por objeto luchar contra la trata de personas mediante la penalización de
los tratantes y la protección de las víctimas; también prevé la realización de
una evaluación de los esfuerzos realizados a nivel nacional por los países de
origen, transito o destino de las víctimas de las formas graves de trata de
personas, a cuyos efectos se determinan unas causas mínimas para la eliminación
de la trata de personas. En la ley sobre
protección de las víctimas de trata se observa que la política de los
Estados Unidos es aplicar ciertas sanciones a los países que: no se ajusten a
las normas mínimas para la eliminación de la trata, y que no estén desplegando
esfuerzos significativos para ajustarse
a estas normas a cuyos efectos el departamento de
estado elabora un informe anual.
En cuanto a la asistencia, la ley distingue entre
la que se presta fuera del territorio de los Estados Unidos y la que se presta
en su territorio. Para el primer caso se prevé el establecimiento de programas
e iniciativas en terceros países para asistir a las víctimas en su integración,
reintegración o asentamientos seguros. Para el segundo caso las víctimas de
trata de personas tendrán derecho a los mismos beneficios que tienen los
solicitantes de asilo, también se
contempla que las autoridades federales autoricen la presencia continua de toda
persona de la cual se determine que es víctima de la trata. Mientras se
encuentre bajo la custodia de las autoridades federales, las víctimas gozaran
de condiciones de alojamiento apropiadas, asistencia médica y serán objeto de
toda medida necesaria para garantizar su seguridad, proteger su identidad y la
de sus familiares.
6.9.3
Chipre. El gobierno de Chipre ha
ratificado mediante su ley N° 57/83, el Convenio para la represión de la trata
de personas y de la explotación de la prostitución ajena. La eliminación de la
discriminación contra la mujer es parte de
la política gubernamental, en particular desde 1.985, año en que el
gobierno de Chipre ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, mediante su
ley N° 78/85, que desde entonces, ha constituido el marco general de la
política gubernamental en la esfera de las cuestiones de la mujer.
6.9.4
Estonia. Estonia se adhirió al
Convenio para la Represión de la trata de personas el 10 de marzo de 1.936.
6.10 MODELO DE LEGISLACIÓN SOBRE TRATA DE PERSONAS
PARA LOS PAÍSES QUE TIENEN LOS AUTORES Y LAS VICTIMAS DE ESTE DELITO.
|
OBJETIVOS |
DEFINICIÓN |
|
Protección para la
seguridad de las víctimas |
Una vez que se
identifican a las víctimas de trata, las autoridades deben suministrarle
protección razonable para evitar que sean recapturadas por los tratantes,
contra amenazas que reciba la víctima o sus familiares, y asegurar que las
víctimas puedan recurrir a un abogado o a personas apropiadas para elaborar
un plan de seguridad. |
|
Protección a testigos |
Las víctimas que sean
testigos ( o testigos potenciales) tendrán derecho a ser incluidas en los
programas de protección para las víctimas de actividades del crimen
organizado ( reubicación, nueva,
identidad, nueva residencia, permisos de empleo, confidencialidad). |
|
Privacidad de las víctimas |
Derecho a la
confiabilidad de sus identidades. |
|
Información |
Las víctimas serán
informadas de sus derechos legales por ejemplo el enjuiciamiento de los
tratantes, el retorno a su país de origen y los procedimientos de inmigración
legal al país. |
|
Presentación en el
proceso |
Las víctimas tendrían la
oportunidad si lo desean de presentarse en el proceso de una manera que no
perjudique su propia situación jurídica. |
|
Asistencia a las víctimas
|
Por ejemplo, alojamiento
adecuado y seguro, asistencia psicológica y médica, oportunidades de empleo,
formación y educación, asistencia jurídica.
|
|
Condición migratoria |
Las víctimas recibirán un
permiso temporario para permanecer en el país durante el enjuiciamiento de
los tratantes en caso de que la víctima consienta en colaborar con la
investigación o enjuiciamiento. Las víctimas podrán
recibir un permiso permanente si han colaborado con la investigación o
enjuiciamiento. |
|
Retorno al país de
origen. |
En condiciones de seguridad,
y de ser posible en colaboración con organizaciones internacionales y ONG’s. |
|
Niños víctimas de trata. |
Consideraciones
especiales en términos de derechos, privacidad, alojamiento, cuidado y
asistencia, en especial cuando se trate de niños testigos. |
|
Consentimiento |
En el procedimiento penal
no podrá alegarse el consentimiento prestado por la victima en las condiciones
de coacción previstas en la definición de trata. ( esta disposición no
pretende colocar la carga de la prueba en la victima). |
|
Sanciones |
Trata de personas: multa
y/o pena de prisión hasta 20 años e indemnización a las víctimas. Tráfico con fines de
prostitución: multa y/o pena de prisión de hasta 10 años. Destrucción,
confiscación, apropiación o posesión de un pasaporte o documento de
identificación o de migración de otra persona en los delitos de trata de
personas o tráfico con fines de
prostitucion: multa y/o prisión de hasta 5 años. Impedir o restringir la
libertad de movimiento de una persona:
multa y/o prisión de hasta 5 años.
|
Fuente: Estados Unidos,
comunicaciones del Departamento de Justicia (1-11-00) y del Departamento de
Estado (12-3-03).
6.11 INFORME SOBRE
TRÁFICO DE PERSONAS 2003. OTRO PASO HACIA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL CONTRA
LA ESCLAVITUD MODERNA.
El Departamento de Estado de Estados Unidos emitió el 11 de junio de 2003 el
tercer informe anual sobre Tráfico de Personas, resultado de una encuesta de
alcance mundial sobre el comercio de seres humanos.
El Tercer Informe Anual sobre Tráfico de Personas (Trafficking in Persons Report, 2003), emitido por el Departamento de
Estado, es el informe más abarcador sobre los esfuerzos de los gobiernos de
todo el mundo para combatir formas graves de tráfico de personas o
"esclavitud moderna". El Informe se emite de acuerdo a lo dispuesto
por el Congreso bajo la Ley de Protección a las Víctimas del Tráfico (división
A de la Ley Pública 106-386, aprobada en octubre de 2000).
El Informe indica si un país está decidido a ser "un
país de origen, tránsito o destino de un número significativo de víctimas de
formas graves de tráfico". Los países decididos a tener un número
significativo de víctimas son colocados en el informe en una de tres filas, según
los esfuerzos que haga el gobierno para combatir el tráfico. Los gobiernos que
cumplen plenamente con las normas mínimas de la Ley 106-386 para la eliminación
del tráfico son colocados en la Fila 1. Aquellos que hacen esfuerzos
significativos para cumplir son colocados en la Fila 2. Finalmente, los países
cuyos gobiernos no hacen esfuerzos significativos para cumplir son colocados en
la fila 3.
• Más de 100 de los países que aparecen en el informe cumplen
plenamente con las normas mínimas de la Ley 106-386, o realizan esfuerzos
significativos para hacerlo.
• En el 2.003, por primera vez, los gobiernos de los países anotados
en la fila 3 enfrentaron sanciones potenciales, inclusive la terminación de la
ayuda no humanitaria, no relacionada con el comercio. Estas sanciones se
hicieron efectivas el 1º de octubre de 2003 y están sujetas a posibles
dispensas.
• Este Informe incluyó a 30 países que no estaban en el informe del
2.002. Esto refleja más y mejor información sobre el alcance y magnitud del
tráfico, y una participación mayor con otros países.
• En muchos casos se han ampliado también los relatos por países para
incluir datos adicionales sobre medidas contra el Informe, inclusive
estadísticas sobre ejecución de las leyes
• Este Informe trasmite la dimensión humana de la tragedia del tráfico
a través de relatos de víctimas, y fotografías e información sobre
"mejores prácticas" gubernamentales.
Durante la preparación del Informe y a través de la
participación de la Oficina del Tráfico con gobiernos extranjeros y
organizaciones internacionales y no gubernamentales a lo largo de todo el año,
salió a luz una cantidad de esfuerzos innovadores contra el tráfico. Muchos de
estos esfuerzos son particularmente dignos de mención porque demuestran medidas
contra el tráfico, de bajo o ningún costo, que son sostenibles.
Estos esfuerzos son encomiables y el gobierno de Estados
Unidos continúa ampliando la ayuda programática a las ONG’s, organizaciones
internacionales y gobiernos comprometidos a trabajar para combatir con decisión
la trata de personas. En los últimos dos años el gobierno de Estados Unidos ha
invertido más de US $100 millones en programas para atender la prevención,
protección y ayuda a las víctimas, y el encauzamiento de tratantes de 92 países
del mundo.
7. ESTRATEGIAS Y ENFOQUES FRENTE A LA TRATA[83]
En el mundo
se han desarrollado diferentes estrategias y enfoques para luchar contra la
trata de personas. Los enfoques se han basado en la percepción individual y
política del Estado. Organizaciones Sociales, ONG’s y conceptos propios frente
al fenómeno de la trata y esto ha producido estrategias que son un plan que
permite enfrentar el delito.
Los enfoques
más comunes son:
7.1.Enfoque Moralista: Es el que relaciona
directamente la trata de personas con la prostitución, equiparando estos dos
fenómenos a un mismo nivel y desconociendo otros fines y formas de la trata de
personas, dicho enfoque mantiene el estigma social para la prostitución,
percibiendo a las mujeres que se prostituyen como malas y/o víctimas y
sostienen que toda la prostitución es a la fuerza por lo menos debido a la
pobreza o a otras circunstancias, si no explícitamente a través de las
actividades de los agentes tratantes. La estrategia represiva moralista se
preocupa principalmente por mantener a las personas fuera de la prostitución.
Para cada
uno de los enfoques, encontramos dos
tipos de estrategias a seguir,
por un lado están las
estrategias represivas y por otro lado las
fortalecedoras
o de empoderamiento. Para cada una se presentan las posibles consecuencias.
7.1.1. Las estrategias represivas a seguir son:
·
Suprimir la prostitución.
·
Negar toda posibilidad de gestión de la mujer,
considerándolas a todas como víctimas.
·
Criminalizar a todos los involucrados, incluso a los
hombres que acuden a las prostitutas.
·
Llevar a cabo batidas o pesquisas en prostíbulos.
·
Generar más leyes anti-prostitución (anti-trata).
·
Llevar a cabo programas de rescate y rehabilitación
de manera unilateral.
Las posibles
consecuencias de llevar a cabo estas estrategias represivas son:
·
Aislamiento, estigmatización y marginalización de la
mujer.
·
Mayor dependencia de terceros que actúan como
protectores.
·
Mayor riesgo de violencia y abuso.
·
Se estimulan la corrupción y el abuso por parte de
los legisladores.
7.1.2 Por el contrario se pueden establecer las
estrategias fortalecedoras o de empoderamiento:
·
Entender y aceptar el trabajo sexual como una
ocupación de carácter legítimo.
·
Realizar trabajo de información y educación sobre
los derechos de las (los) trabajadoras (res) sexuales.
·
Reconocer la posibilidad de gestión de mujeres,
hombres, niñas y niños.
·
Fortalecer los derechos políticos y civiles de
quienes trabajan en la industria sexual.
·
Aumentar el espectro de posibilidades de las mujeres
en la prostitución, incrementando el acceso a los recursos.
·
Capacitación, empleos.
·
Movilizar y organizar a las trabajadoras del sexo
para su auto representación y participación a todo nivel: formación de
políticas, condiciones de trabajo, entorno social, entre otros.
Las posibles
consecuencias o resultados para este tipo de estrategias son:
·
Crecimiento de la autoestima de las y los
trabajadores (ras) sexuales.
·
Incremento de la autonomía.
·
Mejores y más seguras condiciones laborales.
·
Participación en comunidad/sociedad.
·
Des-aislamiento y des-marginalización.
·
Finalización de la estigmatización.
7.2 Enfoque control del crimen: Combatir el
crimen sin tener en cuenta los derechos de las víctimas, y en muchos casos las
víctimas contratadas como criminales, migrantes ilegales o que infringen la
ley.
7.2.1 Las estrategias represivas a seguir son:
·
Aplicar leyes criminales y sensibilizar al sistema
judicial.
·
Concentrarse en la detección y prosecución de los
criminales envueltos.
·
Instituir castigos más severos para crímenes
conectados con la industria del sexo.
Las posibles
consecuencias/resultados de las estrategias mencionadas son:
·
El eje es combatir el crimen.
·
Los intereses de las víctimas pasan a un segundo
plano, las víctimas solo interesan como testigos en el proceso.
·
Re-victimatización de las mujeres por parte del
sistema judicial, el cual, generalmente no es benévolo con las mujeres,
prostitutas y migrantes.
·
El temor a ser interceptados lleva a los tratantes y también a las víctimas a
vivir clandestinamente, de modo que ni tienen acceso a los servicios sociales y
de apoyo.
7.2.2. Por el contrario se pueden establecer estrategias fortalecedoras o de
empoderamiento:
·
Ayudar a las mujeres a entender sus derechos, tanto
civiles como en medio de procesos
criminales.
·
Implementar programas comprehensivos de asistencia a
víctimas, incluyendo asesoría y apoyo legal.
·
Organizar su autoprotección/defensa.
·
Llevar a cabo juicios y pleitos de acción de clase.
Posibles
consecuencias/resultados por la implementación de las estrategias señaladas
anteriormente:
·
Apoya los intereses de las víctimas.
·
Crecimiento de la auto-confianza.
·
Sacar los casos de la esfera de lo individual e
informar y sensibilizar al público.
7.3. Enfoque de migración: Ve la trata
de personas como un problema meramente migratorio, creado por la migración
irregular o ilegal, desconociendo que muchas de las víctimas llegan por vías
legales y que la trata de personas no se presenta exclusivamente en el paso de fronteras.
7.3.1. Las estrategias represivas a seguir son:
·
Detener la migración ilegal.
·
Vetar agencias/agentes tratantes.
·
Prohibir la migración a las mujeres y jóvenes.
·
Controles fronterizos más estrictos.
·
Castigo y deportación inmediata de los migrantes
ilegales.
Las posibles
consecuencias/resultados de las estrategias mencionadas son:
·
Pone a las mujeres en manos de los tratantes.
·
Estimula la corrupción y el abuso por parte de los
policías de fronteras, funcionarios de inmigración, entre otros.
·
Fortalece el rol y el poder de los intermediarios.
7.3.2. Por el contrario se pueden establecer
las estrategias fortalecedoras o de
empoderamiento:
·
Crear posibilidades de migración legal para todo
tipo de trabajo, incluido el trabajo sexual.
·
Simplificar los procedimientos de inmigración y
hacerlos más transparentes.
·
Respetar los derechos de los migrantes, haciendo
caso omiso de su estatus legal.
·
Reconocer y dar la remuneración justa por el trabajo
realizado por las mujeres migrantes.
·
Pactar un estatus de residencia independiente para
compañeros (inmigrantes) de inmigrantes nacionales/residentes.
Las posibles
consecuencias/resultados de las estrategias mencionadas son:
·
Amplía las posibilidades de sitios de trabajo para
los trabajadores migrantes.
·
Fortalece los derechos de los migrantes.
·
Reduce el poder de los intermediarios, mandos medios
y “tratantes”.
Por último,
existen las estrategias contra la violencia y el abuso, que se basan en el
fortalecimiento de los derechos humanos y en particular los derechos de las
mujeres y los niños como grupos más vulnerables. Este enfoque es esgrimido
principalmente por las ONG’s, junto con un llamado para que existan códigos
criminales más claros y un cumplimiento más estricto y no discriminatorio de
las leyes existentes, en combinación con el suministro de apoyo práctico en lo
social, lo médico y lo legal.
Encontramos
las estrategias basadas en los derechos para hacer frente a la trata de
personas. Estas se pueden clasificar en tres categorías:
1. Prevención de la trata
2. Represión y persecución de los tratantes; y
3. Protección a los Derechos Humanos de las
personas objeto de la trata.
La
prevención se realiza por medio de la promulgación de las leyes, políticas y
prácticas que se hagan cumplir y que mejoren la condición de las personas y los
faculten para ejercer todos sus Derechos Humanos.
En el corto
y mediano plazo, una estrategia de prevención debe incluir:
·
La capacitación en Derechos Humanos para toda la
población.
·
La intercesión para el desarrollo de oportunidades
económicas, incluso las oportunidades de migración legal para trabajar.
·
La eliminación de la discriminación de las mujeres
en todos los ámbitos, particularmente en el mercado laboral.
·
La reforma a las políticas y leyes restrictivas de
inmigración y la creación de canales legales de migración laboral para las
mujeres.
A este
enfoque se le ha denominado de reivindicación y defensa de los Derechos Humanos
y las estrategias desarrolladas son de empoderamiento las cuales buscan:
·
Auto-representación de las víctimas.
·
Prioridad de los Derechos Humanos.
·
Co-responsabilidad de los gobiernos.
·
Utilización de la definición de la trata de
personas.
·
Penalización contra la trata.
·
No-discriminación & Revictimación.
·
Diferencias entre niñ@ y adult@s.
·
Combatir las causas de raíz.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Cabe
destacar la labor que ha realizado Colombia, en cuanto a la prevención y la
represión de la trata de personas, la colaboración que ha tenido por parte de
otras naciones, tales como: España, Japón, Holanda. Resultado de esta
cooperación entre autoridades de Colombia y Japón, culminó con el rescate de
más de 400 mujeres Colombianas en situación de explotación sexual en Japón,
sanción del líder de la operación en Japón y sus colaboradores deportados a
Colombia.
2. Lamentablemente, hay una ausencia de cooperación
entre personal de la policía y migración, y las investigaciones que se han
adelantado en contra de los delincuentes, raras veces terminan en condenas; se
puede decir que, Colombia es un país en donde reina la impunidad.
3. Son muy pocos los países que se han preocupado por
combatir este flagelo, y aun más, hay naciones en donde ni siquiera conocen de
la existencia de la trata de personas, y tienden a confundirla con el tráfico
ilícito de migrantes. Otros países que han reconocido el delito, poseen leyes
inadecuadas, que en poco ayudan a la prevención y represión del delito.
4.
Integrar los derechos humanos en
las actividades contra la Trata significa reconocer la responsabilidad de los
gobiernos de proteger y promover los derechos de todas las personas que se
hayan bajo su jurisdicción. Esa
responsabilidad se traduce en la obligación legal de los gobiernos de trabajar
para eliminar la Trata y otras formas afines de explotación.
8. Es necesario
organizar talleres de información dirigidos a potenciales víctimas, mujeres
jóvenes, escuelas, universidades, asociaciones de barrios, sindicatos, grupos
de mujeres, grupos étnicos, grupos religiosos y el público en general. Es importante incluir información jurídica
sobre las leyes de migración, sobre los métodos utilizados por los tratantes
para reclutar mujeres. Suministrar la
mayor cantidad posible de información a quienes vayan a salir del país por
primera vez, para que su decisión de emigrar sea consciente, reduciendo así los
riesgos para que las mujeres caigan en manos de los tratantes. Además, es importante incluir información
sobre organizaciones de apoyo en el exterior donde las mujeres puedan recibir
ayuda. La información debe estar basada
en datos suministrados por mujeres víctimas de este delito, en lo posible se
debería utilizar directamente la experiencia de ellas, involucrándolas en las
campañas como educadoras para advertir con su experiencia a otras mujeres;
elaborar material informativo que recoja sus historias, para que sus
testimonios puedan mostrar los efectos de la trata de personas, e ilustrar sus
vivencias como mujeres migrantes en otros países y culturas.
9. El trabajo
informativo de la Trata de Personas debe estar dirigido a formar
multiplicadores, tanto del movimiento popular, las escuelas y colegios como de
entidades gubernamentales. Se deben
organizar cursos de capacitación para maestros de primaria y secundaria, líderes
del movimiento de mujeres, adolescentes, entre otros, y desarrollar un trabajo
conjunto entre instituciones, fundaciones, ONG´s y los multiplicadores para
difundir la mayor cantidad de información posible en el territorio colombiano.
10. Se hace
necesario desarrollar talleres de sensibilización, de información y educación
dirigidos a los periodistas, medios de comunicación, tanto a nivel nacional
como local, con el objetivo de analizar el papel que aquellos pueden jugar en
la problemática de la trata de personas.
Procurar que los diferentes medios de comunicación emitan constantemente
información objetiva, seria y veraz sobre la trata de personas, de esta manera
se puede llegar a un grupo más amplio de la población, igualmente acceder a
medios de comunicación alternativos como el Internet para la divulgación de
información.
11. La trata de
personas es un delito transnacional, por lo tanto Colombia debe implementar
mecanismos jurídicos que faciliten llevar y traer denuncias, traslado de
pruebas y personas que son requeridas por otro país. Por otra parte, el estado colombiano debe estar en contacto con
las ONG’s que trabajan la problemática de Trata de Personas y, en especial, con
aquellas que manejan casos de mujeres y/o menores colombianos, igualmente, el
estado debe velar por los intereses de los colombianos que se encuentran en el
exterior, y particularmente de las mujeres víctimas de trata, facilitando todos
los mecanismos necesarios, para que su repatriación esté dentro del marco de
los Derechos Humanos y la dignidad de la persona.
12. Es
indispensable que el estado colombiano ratifique los instrumentos
internacionales relacionados con el tema, tales como: El Convenio de las
Naciones Unidas de 1.949 para la Represión de la Trata de Personas y de la
Prostitución Ajena; los relacionados con la proscripción de la esclavitud,
entre otros. Que se realicen jornadas
de análisis y difusión de los instrumentos normativos, tanto nacionales como
internacionales a fin de generalizar su conocimiento y aplicabilidad, así como
para identificar los vacíos y presentar las propuestas adecuadas.
13. El
tratamiento del problema no debe ser únicamente a nivel represivo, sino que
deben adoptarse medidas que tiendan a contrarrestar o desestimular las causas
que faciliten la Trata de Personas, tales como las condiciones socio
económicas. Son necesarias también normas para la atención a la víctima en
materia de salud física y psicológica, además de posibilidades de capacitación
que le permitan ejercer otras actividades.
14. Las medidas no deben ser solamente a nivel de disposiciones legales,
sino de dinámicas de seguimiento sobre la efectividad de las normas que
permitan revisarlas y mejorarlas.
15. Por ultimo, consideramos que una forma de prevenir eficazmente la
Trata de Personas es ofrecer garantías económicas a la población más
vulnerable. Invertir en capacitación y
formación de la población activa laboralmente para que puedan competir en el
mercado de trabajo. Por otra parte es
importante crear posibilidades de empleo estable para las víctimas de la Trata
de Personas tanto a nivel interno como a las que regresan del exterior. El estado colombiano debe proporcionar
subsidios para que las mujeres puedan cubrir sus necesidades básicas durante el
proceso jurídico y hasta que consigan ubicarse en un puesto de trabajo. Para poder acceder al mercado laboral, las
mujeres pueden ser capacitadas a través de cursos de formación laboral.
GLOSARIO
COBRADORES: están encargados de cobrar cada día la cuota
establecida por la “Manilla”, y si no es cancelada maltratan a las jóvenes con
brutales palizas.
CONTACTOS EN COLOMBIA: se encargan de las amenazas y
presiones a las familias de las jóvenes cuando estas se escapan de la red de
trata de personas sin cancelar la deuda impuesta por sus empleadores o
“Manillas”.
CONTRATISTAS: quienes les informan los detalles del viaje, les
proporcionan los documentos falsos y el pasaje aéreo.
ENCOMENDEROS: durante la colonización española en América, el que
por concesión de autoridad competente tenía indios encomendados.
EXPLOTACIÓN SEXUAL: es la participación por parte de una persona en
prostitución, servidumbre sexual o en la producción de material pornográfico
como resultado de haber sido sometida mediante engaño, coerción, abducción,
fuerza, abuso de autoridad, endeudamiento o fraude. Aun en ausencia de
cualquiera de estos factores, en los casos que la persona participara en
prostitución, servidumbre sexual, o en la producción de material pornográfico,
sea menor de edad se considerará que ha existido explotación sexual.
INSTITUCIONALIZAR: transformar algo en institucional. Hacer que algo adquiera carácter de
institución.
LEGITIMAR: justificar la verdad de una cosa o la calidad de
una persona o cosa conforme a las
leyes. Habilitar a una persona para un
oficio o empleo.
MANILLA: son los tratantes, tienen en su negocio
intermediarios colombianos y japoneses principalmente que participan en el
proceso.
MIGRACIÓN: es el desplazamiento de una persona de un país a
otro. Puede ser el resultado de medios
legales o ilegales y puede ser tanto voluntaria como forzada.
PERSONA TRAFICADA: aquella persona que es reclutada, transportada,
comprada, vendida, transferida, recibida o alojada, tal como se describe en la
Trata de Personas, incluyendo a menores, hayan estos últimos consentido o no.
PORNOGRAFÍA INFANTIL: es cualquier representación de un
menor participando en actividades sexuales explicitas reales o simuladas o
cualquier representación de las partes sexuales de un menor con fines
primordialmente sexuales.
PREVENIR: preparar, aparejar y disponer con anticipación las
cosas necesarias para un fin.
PROMOVER: iniciar o adelantar una cosa, procurando su
logro.
PROSTÍBULO: casa de prostitución.
PROSTITUCIÓN: comercio sexual con ánimo de lucro. Acción y efecto de prostituir o prostituirse.
PROXENETISMO: favorecer y procurar relaciones sexuales ilícitas.
RECLUTADORES: son los que contactan las personas en Colombia,
las entrevistan y les informan de los trabajos.
RECLUTAMIENTO: en la definición de la
trata de personas, este procedimiento
se menciona como aquel que se realiza por medio de violencia o amenaza
de violencia, abuso de autoridad o posición dominante, cautiverio por deuda,
engaño u otras formas de coacción.
REPATRIAR: hacer que una persona que
está en país extranjero vuelva a su país de origen.
REPRIMIR:
contener, refrenar, templar o moderar.
SANCIONAR: dar fuerza de ley a una
disposición. Aprobar cualquier acto,
uso o costumbre.
SOMETIMIENTO POR DEUDA: la condición
resultante de una prenda o promesa por parte de un deudor por concepto de sus
servicios personales o de aquellos de una bajo su control, como seguridad por
una deuda, si el valor de dichos servicios, calculados razonablemente, no se
aplica a la liquidación de la deuda, o si la duración o naturaleza de los servicios
no están respectivamente definidas o limitadas.
TRANSNACIONAL: por fuera de las fronteras nacionales.
TRANSPORTISTAS: esperan a las personas en los aeropuertos, les
retienen los documentos y el pasaje aéreo inmediatamente ingresan al lugar de
destino. Luego las trasladan al lugar
de trabajo.
TRATA : tráfico y comercio de mujeres
para especular con ellas en lugares y con fines de prostitución.
TRATANTE: persona o entidad, que
tenga la intención de cometer, sea cómplice, o consienta cualquiera de los
actos descritos en la Trata de Personas.
VÍCTIMA: persona que se expone a un grave riesgo en obsequio
de otra. Persona que padece daño por
culpa ajena o por causa fortuita.
VIGILANTES: las cuidan en caso de intento de fuga, las
golpean, amenazan y maltratan.
VULNERADO: persona a quien se le transgrede, quebranta o
violan sus derechos.
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A N E X O S